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來源：南寧市人民政府

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：

現(xiàn)將《南寧市“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2023年4月10日

南寧市“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案

為認真貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)廣西“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案的通知》（桂政發(fā)〔2022〕24號）精神，大力推動節(jié)能減排工作，結合南寧實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和黨的二十屆一中、二中全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真學習貫徹習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，落實能源消費和強度調控、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，進一步健全節(jié)能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質量保持優(yōu)良，確保完成南寧市“十四五”節(jié)能減排目標，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，加快建設生態(tài)宜居美麗南寧，不斷擦亮“中國綠城”金字招牌，推動“中國綠城”走向世界奠定堅實基礎。

二、主要目標

到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降12.5%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量重點工程減排量、氨氮重點工程減排量、氮氧化物重點工程減排量、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別不低于9497噸、916噸、1000噸、1250噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型取得顯著成效。

三、實施節(jié)能減排重點工程

（一）重點行業(yè)綠色升級工程。以鋼鐵、有色金屬、建材、制糖、化工、造紙等行業(yè)為重點，推進節(jié)能改造和污染物深度治理。推廣先進節(jié)能技術。加強行業(yè)工藝革新，實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，嚴格落實《南寧市落實嚴格能效約束推動全區(qū)重點領域節(jié)能降碳分工方案》，開展節(jié)能降碳示范性改造。深入推進能源、建材、有色、化工、造紙、原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、廢鉛蓄電池等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進新型基礎設施能效提升，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設，到2025年全市現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心能效水平明顯提升，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心平均電能利用效率降到1.3以下?！笆奈濉睍r期，全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降確保完成自治區(qū)下達的目標，萬元工業(yè)增加值用水量下降11%。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達到能效標桿水平的比例超過30%。深入實施綠色制造工程，不斷建設完善綠色制造體系，鼓勵工業(yè)企業(yè)開展綠色制造體系示范創(chuàng)建，到2025年，合計培育50家綠色工廠。〔市工信局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局等按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責落實。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出〕

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動全市工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。加快園區(qū)循環(huán)化改造示范項目建設，推進全市自治區(qū)級以上園區(qū)循環(huán)化改造，推動園區(qū)內企業(yè)能源梯級利用、原料與產(chǎn)品耦合。推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，對進水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推動揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。加快布局產(chǎn)業(yè)集聚化、結構綠色化、鏈接生態(tài)化等特色的綠色園區(qū)，鼓勵和支持南寧高新區(qū)等工業(yè)園區(qū)申報創(chuàng)建國家級和自治區(qū)級綠色園區(qū)?！彩邪l(fā)展改革委、工信局、生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責〕

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設、綠色運行管理，大力推進綠色、低碳產(chǎn)品認證，開展綠色建材應用示范工程建設，推動使用財政性資金投資建設的黨政機關辦公建筑以及大型公共建筑執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標準，鼓勵其他項目按照一星級及以上綠色建筑標準設計、建設和運營。推動實施更高要求的建筑節(jié)能標準，積極推廣超低能耗建筑。推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。深入開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，發(fā)動社區(qū)居民積極參與人居環(huán)境建設和整治，建設低碳健康社區(qū)。推動新建居住建筑執(zhí)行65%節(jié)能標準、新建公共建筑執(zhí)行72%節(jié)能標準，大力推動城鄉(xiāng)建筑應用太陽能發(fā)電。穩(wěn)步推進新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，逐步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調、數(shù)據(jù)中心、商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術、設備，優(yōu)化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，全市城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，城鎮(zhèn)綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升?！彩凶〗ň?、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、自然資源局、交通運輸局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責〕

（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設，推行公路工程標準化建設。完善高速公路服務區(qū)、港區(qū)、客運樞紐、物流園區(qū)、公交場站、機場等區(qū)域汽車充換電、加氣、加氫等設施。建設新能源汽車推廣應用示范市。重點支持充電基礎設施建設及運營、換電站建設及運營、“八桂充”平臺綜合運維、動力蓄電池回收利用及回收網(wǎng)點建設。推進交通運輸工具裝備低碳轉型，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例，加快發(fā)展新能源網(wǎng)約車。加快推進鋼鐵、煤炭、水泥、礦石、糧食等大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等公共交通基礎設施建設，統(tǒng)籌推進中低運量軌道交通建設，構建多層次軌道交通網(wǎng)絡，鞏固公交都市創(chuàng)建成果。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，到2025年，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。落實汽車排放檢驗與維護制度，實現(xiàn)排放超標車輛尾氣檢驗與維修治理閉環(huán)管理。推廣智能化、輕量化、高能效、低排放的營運車輛，鼓勵和引導技術落后和高耗低效營運車輛有序退出。推動綠色港口建設，持續(xù)推進內河船型標準化，推動船舶靠港使用岸電，鼓勵有條件的內河船舶實施液化天然氣（LNG）動力系統(tǒng)更新改造。提升鐵路電氣化水平，推廣低能耗運輸裝備。以科技賦能促進綠色交通發(fā)展，實施綠色交通與智慧交通融合發(fā)展工程。加快旅客聯(lián)程聯(lián)運，深化交旅融合發(fā)展。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區(qū)。加快標準化物流周轉箱推廣應用。積極創(chuàng)建城市綠色貨運配送示范工程。推動快遞包裝綠色化、減量化、循環(huán)化，引導電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，全市新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的30%左右，鐵路、水路貨運量占比進一步提升?！彩薪煌ㄟ\輸局、發(fā)展改革委、工信局、公安局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、商務局、市場監(jiān)管局、郵政管理局，南寧軌道交通集團，南寧吳圩機場海關等按職責分工負責〕

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。優(yōu)化農(nóng)村可再生能源結構，推動農(nóng)村發(fā)展生物質能、太陽能等可再生能源，提升農(nóng)村能源利用水平。改進農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能方式，加強農(nóng)村電網(wǎng)建設，完善配電網(wǎng)及電力基礎設施。大力推進“光伏＋”模式，建設一批農(nóng)光互補、牧光互補、漁光互補等集中式光伏電站，推進“千家萬戶沐光行動”，建設一批屋頂分布式光伏項目，在橫州市、興寧區(qū)等開展整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點，并向全市域推廣，提升鄉(xiāng)村就地綠色供電能力。結合生態(tài)旅游，休閑農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)等模式，促進“光伏+”和“生物質+”等特色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜發(fā)展農(nóng)林生物質能，推進“千家萬戶用氣行動”，積極推進分布式生物質能源示范應用，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機裝備，積極推動符合條件的漁船安裝含油污水處理設備、生活污水處理設備和垃圾存儲回收設施。加快先進適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠的農(nóng)機推廣應用，優(yōu)化農(nóng)機裝備結構，推進農(nóng)業(yè)機械化轉型升級和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)藥化肥減量增效、農(nóng)作物秸稈綜合利用，推廣秸稈打捆直燃、成型燃料等技術。建設適度規(guī)模沼氣工程、修復改造農(nóng)村沼氣設施，提高農(nóng)林廢棄物、畜禽糞便、生活垃圾的資源化利用率。加強塑料污染治理，加快推進農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理利用。深入推進規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，整縣推進畜禽糞污資源化利用。探索裝配式建造、可再生能源、綠色建材等在農(nóng)房中的應用，加強既有農(nóng)房節(jié)能改造。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，全面消除農(nóng)村黑臭水體。到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理率力爭達到40%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，主要農(nóng)作物化肥利用率達到41.5%以上，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%、45%?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、工信局、住建局、水利局、市場監(jiān)管局、鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責〕

（六）公共機構能效提升工程。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節(jié)能改造，星級綠色建筑持續(xù)增加，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。實施綠色食堂建設，推廣應用高效油煙凈化等節(jié)能環(huán)保餐飲設施設備。推動實施中央空調改造，運用智能化管控、多能互補等技術實現(xiàn)效能提升，建設綠色高效制冷系統(tǒng)。率先淘汰老舊車，加大新能源汽車配備使用力度，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，持續(xù)提升新增及更新公務用車中新能源汽車配備比例。新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件，鼓勵公共機構內部充換電設施設備向社會公眾開放。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關創(chuàng)建行動，按照自治區(qū)下達的目標任務，組織開展全國節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建工作。到2025年，全市80%以上的縣級及以上黨政機關達到節(jié)約型機關創(chuàng)建要求。〔市機關事務管理局等按職責分工負責〕

（七）重點區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理專項行動，加大重點區(qū)域、重點行業(yè)結構調整和污染治理力度。以水泥等行業(yè)以及工業(yè)鍋爐、爐窯為重點，著力提升生產(chǎn)裝備、工藝和治理水平，持續(xù)降低氮氧化物排放量。完善揮發(fā)性有機物減排正面清單，以化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、木材加工、家具制造和油品儲運銷等行業(yè)領域為重點，實施差異化減排。著力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程，實施深度節(jié)水控水行動，建設節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)、居民小區(qū)，示范引領農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各領域節(jié)水，發(fā)揮機關、醫(yī)院、高校等單位表率作用，持續(xù)開展節(jié)水改造，推動縣域節(jié)水型社會達標建設。到2025年，賓陽縣、江南區(qū)、隆安縣、馬山縣、良慶區(qū)等縣（市、區(qū)）達到節(jié)水型社會標準，并通過水利部復核，達標率達50%。加強武鳴河、清水河、八尺江等不穩(wěn)定達標支流流域水污染防治，持續(xù)開展入河排污口“查、測、溯、治”。到2025 年，全市主要流域水質保持優(yōu)良?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工信局、水利局牽頭，市住建局、交通運輸局，南寧海事局等按職責分工負責〕

（八）煤炭清潔高效利用工程。加快煤炭替代，嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，統(tǒng)籌推進存量煤電機組節(jié)煤節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。推進水泥行業(yè)企業(yè)超低排放改造，實現(xiàn)燃煤機組、大型燃煤和生物質鍋爐超低排放，加強對已完成超低排放改造企業(yè)的監(jiān)管。持續(xù)優(yōu)化煤炭消費結構，大幅提高清潔電煤在煤炭消費的比重。積極開展散煤綜合治理和燃煤小鍋爐整治，全面淘汰城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止城市建成區(qū)新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，其他地區(qū)禁止新建10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。推動鋼鐵、建材等重點用煤行業(yè)以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。推進園區(qū)集中供熱能力建設，在工業(yè)園區(qū)、熱負荷集中區(qū)有序規(guī)劃建設和改造背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組。大力發(fā)展生物質供熱。積極引導用熱企業(yè)向園區(qū)布局，鼓勵現(xiàn)有用熱企業(yè)關停分散供熱鍋爐并搬遷入園。持續(xù)降低煤電企業(yè)特別是燃煤自備電廠發(fā)電煤耗，加大能耗高、污染重的煤電機組整改力度，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，加快淘汰關停不達標30萬千瓦級及以下燃煤自備機組，積極推進30萬千瓦以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑15公里范圍內燃煤鍋爐關停整合，提高熱電聯(lián)產(chǎn)機組能源轉換效率。嚴格規(guī)范燃煤自備電廠運行管理，除國家政策允許的領域外，禁止新（擴）建燃煤自備電廠。到2025年，全市非化石能源占能源消費總量比重達到37%以上。〔市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、住建局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責〕

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深入實施重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治，重點推進汽車整車制造、汽車零部件加工、工業(yè)涂裝、木材加工、家具制造等行業(yè)綜合治理，加強源頭減排、過程控制和末端治理，落實VOCs年產(chǎn)生量大于10噸的重點監(jiān)管企業(yè)“一企一策”綜合治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。通過采用全密閉、連續(xù)化、自動化生產(chǎn)技術，以及使用高效工藝和設備等，減少工藝過程揮發(fā)性有機物無組織排放和逸散，提高揮發(fā)性有機物集中收集和綜合治理效率。加快推進城市建成區(qū)內加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作，引導開展油氣回收改造。推廣環(huán)保型材料粘合膠水，鼓勵人造板企業(yè)和家具企業(yè)生產(chǎn)使用生態(tài)板、無醛板，促進南寧市林木加工企業(yè)和產(chǎn)品綠色化。到2025年，全市溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、工信局等按職責分工負責〕

（十）環(huán)境基礎設施水平提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。提升農(nóng)村垃圾治理能力，完善“村收、鎮(zhèn)運、縣（片區(qū)）處理”的生活垃圾治理體系，不斷提高生活垃圾焚燒率，減少原生垃圾填埋量。加快推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，積極探索符合農(nóng)村特點和農(nóng)民習慣、簡便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理量，力爭用2—3年解決農(nóng)村垃圾問題。加快實現(xiàn)全市危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況的總體匹配。規(guī)范醫(yī)療廢物分類、收集、轉運和處置，加強醫(yī)療廢物集中處置單位收集轉運能力建設，2022年底前實現(xiàn)各縣（市、區(qū)）醫(yī)療廢物收集轉運全覆蓋。推進城市生活污水管網(wǎng)建設和改造，實施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。逐步推動建筑垃圾減量化和資源化利用。到2025年，全市新增和改造污水收集管網(wǎng)280公里以上，新增污水處理能力36萬噸/日，城市污泥無害化處置率達到保持100%，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到0.67萬噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到85%以上?！彩邪l(fā)展改革委、住建局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)健委、市政園林局等按職責分工負責〕

（十一）廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設工程。積極建設國家廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點城市，打造南寧市跨境再生資源產(chǎn)業(yè)園，加強和完善“以跨境園區(qū)為核心、境內境外多點協(xié)同為補充”的回收網(wǎng)絡建設，全力構建再生有色金屬精深加工、新能源汽車電池再制造、再生紙一體化、電子電器產(chǎn)品、再生鋼鐵回收利用、汽車船舶再制造、橡膠再生利用、塑料回收利用、化工新材料等跨境再生資源產(chǎn)業(yè)鏈，將南寧市打造成為中國—東盟區(qū)域極具影響力的跨境再生原材料集聚區(qū)、跨境再生資源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、跨境再生資源貿易服務中心?！彩猩虅站?、工信局、發(fā)展改革委、市政園林局、自然資源局、住建局等按職責分工負責〕

四、健全節(jié)能減排政策機制

（一）落實能源消費和強度調控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能源消費和強度調控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段等因素，以保障項目能耗為核心，實施差異化分解，合理確定各縣（市、區(qū)）能耗強度降低目標。對各縣（市、區(qū)）“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理，由各縣（市、區(qū)）人民政府科學合理分解到每年，并報市人民政府備案。各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經(jīng)濟增速超過預期目標的縣（市、區(qū)）人民政府可相應調整能源消費總量目標。對能耗強度降低達到南寧市下達的激勵目標的縣（市、區(qū)）人民政府，其能源消費總量在當期節(jié)能目標責任考核中免予考核。原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制。爭取國家和自治區(qū)重大項目能耗單列。加強節(jié)能形勢分析預警，適時開展中期評估，對高預警等級地區(qū)加強工作指導。推動科學有序實行用能預算管理，優(yōu)化能源要素合理配置，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要堅持以最先進的設備、最優(yōu)的工藝、最小的排放實現(xiàn)最大的產(chǎn)值“四最”用能導向，制定報備“十四五”時期用能預算與節(jié)能挖潛實施方案，統(tǒng)籌能耗要素指標支持單耗低的高質量項目建設?！彩邪l(fā)展改革委、工信局、統(tǒng)計局等按職責分工負責〕

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結構優(yōu)化調整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，嚴格落實新建、改建、擴建“兩高一低”項目主要污染物區(qū)域等量削減要求，形成有效減排能力。按照國家和自治區(qū)要求，明確重點工程減排范圍，改進總量減排核算方法，加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監(jiān)督管理，依托主要污染物重點減排工程信息化管理系統(tǒng)，重點核查重復計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局等按職責分工負責〕

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，對在建、擬建、建成的高耗能高排放低水平（以下簡稱“兩高一低”）項目開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴禁違規(guī)“兩高一低”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高一低”項目。嚴格執(zhí)行自治區(qū)對“兩高一低” 項目的能耗準入標準，“兩高一低”項目簽訂投資協(xié)議前，縣級以上人民政府要深入論證項目建設的必要性、可行性，認真分析評估項目對節(jié)能、二氧化碳排放控制、產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展和環(huán)境質量等方面影響，逐級提交堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展暨加強能耗雙控聯(lián)席會議審查。加強對“兩高一低”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結果執(zhí)行的監(jiān)督評估。嚴肅財經(jīng)紀律，配合自治區(qū)金融監(jiān)管部門指導金融機構完善“兩高一低”項目融資政策?！彩邪l(fā)展改革委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、金融辦等按職責分工負責〕

（四）嚴格落實法規(guī)標準。深入開展能效、水效領跑者引領行動，參與綠色交通標準規(guī)范制定修訂工作，落實船舶排放控制區(qū)管控要求，落實進口非道路移動機械執(zhí)行國內排放標準，嚴格執(zhí)行全區(qū)高耗能企業(yè)執(zhí)行差別電價政策?！彩邪l(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、司法局、工信局、財政局、住建局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、機關事務管理局，南寧海事局等按職責分工負責〕

（五）完善經(jīng)濟政策。綜合運用規(guī)劃、土地、金融、稅收、價格等政策，引導和鼓勵更多社會資本投入節(jié)能減排領域。加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排資金支持節(jié)能減排工作，重點支持工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術改造、工業(yè)固廢綜合利用、工業(yè)綠色制造示范體系建設；積極爭取上級專項財政預算，統(tǒng)籌使用本級各部門專項財政預算，支持民用建筑低成本節(jié)能改造或新建工程以及技術先進、效益顯著的科研項目。對節(jié)能目標責任評價考核結果為超額完成等級的地區(qū)或重點領域節(jié)能降碳工作成效突出的地區(qū)，在相關資金安排及相關項目申報上給予傾斜支持。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補貼。落實上級有關農(nóng)村生活污水處理設施運維費用各級財政投入分擔機制，推行農(nóng)村生活污水處理設施運維定期考核，對工作成績突出的縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會予以經(jīng)費補助獎勵。落實政府綠色采購標準，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度，擴大政府綠色采購覆蓋范圍。鼓勵引導金融機構加大對節(jié)能減排以及綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的支持力度，加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大信貸產(chǎn)品投放規(guī)模，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環(huán)境和社會風險管理。積極推進環(huán)境高風險領域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。推動設立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大綠色債券發(fā)行。鼓勵社會資本設立綠色基金。建立綠色擔保機制和風險補償機制。引導各承銷商主動對接企業(yè)融資需求，加大企業(yè)債券承銷力度，重點支持符合條件的清潔能源企業(yè)發(fā)債。落實落細環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和節(jié)約能源車船等相關稅收優(yōu)惠政策。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，嚴格執(zhí)行高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制，擴大實施范圍、加大實施力度，落實落后“兩高一低”企業(yè)的電價上浮政策。落實城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調整機制?！彩邪l(fā)展改革委、財政局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、金融辦，南寧市稅務局等按職責分工負責〕

（六）完善市場化機制。創(chuàng)新有償使用、用能預算管理、投融資等機制，積極參與節(jié)能減排要素指標交易市場建設。按照國家、自治區(qū)統(tǒng)一部署，逐步落實排污權、用能權、水權等有償使用和交易制度，推動能源要素向優(yōu)質項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。積極推廣綠色電力證書交易，鼓勵企業(yè)通過南方區(qū)域綠色電力交易市場購買風電、光伏發(fā)電等綠色電力，提高綠色電力消納水平。鼓勵節(jié)能服務公司創(chuàng)新服務模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。建立節(jié)能服務公司、用能單位、第三方機構信用監(jiān)管制度，依法依規(guī)將失信信息納入全國信用信息共享平臺（廣西）。探索培育以合同能源管理交易為特色的資產(chǎn)交易平臺。鼓勵有條件的合格投資者按市場化方式發(fā)起設立科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)投資基金，投資節(jié)能服務相關產(chǎn)業(yè)。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調度，按照國家、自治區(qū)統(tǒng)一部署嚴格執(zhí)行可中斷負荷電價機制，實施廣西峰谷分時電價政策。持續(xù)推進環(huán)境治理模式創(chuàng)新，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)、環(huán)境托管服務等新模式，在資源配置上給予擇優(yōu)支持。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。積極推動重點龍頭企業(yè)申請低碳和綠色產(chǎn)品認證，在預拌混凝土、裝配式建筑、人造板、木地板、陶瓷磚（板）、建筑涂料等企業(yè)中重點推動綠色建材產(chǎn)品認證，在水泥、陶瓷磚（板）、建筑鋁型材等企業(yè)中重點推動低碳產(chǎn)品認證?！彩邪l(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、財政局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責〕

（七）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設。嚴格執(zhí)行電力、鋼鐵、建筑等行業(yè)領域能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量標準，加強重點用能單位能源計量監(jiān)督和審查，推動企業(yè)建立健全能源計量體系。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度。持續(xù)開展重點用能單位“百千萬”行動，加強重點用能單位節(jié)能管理。積極利用南寧市能源大數(shù)據(jù)綜合服務平臺，強化對重點用能單位節(jié)能管理及能源計量監(jiān)督和形勢分析，做好平臺優(yōu)化升級。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設和應用，推動能源消費總量超過 5000 噸標準煤的項目完成企業(yè)端系統(tǒng)建設，明確新建項目能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)應與主體工程同步投產(chǎn)。開展污染源統(tǒng)計工作，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測，督促排污許可證持證單位嚴格落實自行監(jiān)測及信息公開制度。加強污染源執(zhí)法監(jiān)測，深入推進執(zhí)法監(jiān)測機制優(yōu)化增效。推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位以及排污許可重點管理單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量?！彩薪y(tǒng)計局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、住建局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局等按職責分工負責〕

（八）壯大節(jié)能減排人才隊伍。建設專業(yè)性強、職責明確的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊伍。完善市、縣（市、區(qū)）兩級節(jié)能監(jiān)察體系，完善節(jié)能執(zhí)法機制，明確委托執(zhí)法范圍，充分調動和發(fā)揮各級節(jié)能監(jiān)察機構作用。強化人員力量保障，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。完善生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測執(zhí)法垂直管理制度，全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法機構能力標準化建設，加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，按市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級工作職責配備相應工作力量。加強南寧市生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測能力建設，重點排污單位設置專職環(huán)保人員。加大政府有關部門及監(jiān)察執(zhí)法機構、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓力度，通過業(yè)務培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務水平?！彩邪l(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、人社局、機關事務管理局等按職責分工負責〕

五、強化工作落實

（一）加強組織領導。全市各級各部門要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，落實好黨中央、國務院、自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于節(jié)能減排的決策部署，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標責任，狠抓工作落實。各縣（市、區(qū)）人民政府要制定“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務。全市各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，科學明確下一級人民政府、有關部門和重點單位責任。要科學考核，防止簡單層層分解。國有企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。全市各級各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向市人民政府報告?！彩邪l(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、財政局、住建局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、機關事務管理局、國資委等按職責分工負責〕

（二）強化監(jiān)督考核。開展“十四五”縣（市、區(qū)）人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，科學運用考核結果，對工作成效顯著的縣（市、區(qū)）人民政府加強激勵，對工作不力的縣（市、區(qū)）人民政府加強督促指導?？己私Y果按程序交由干部主管部門作為對縣（市、區(qū)）人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善節(jié)能目標責任考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌目標完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。加強領導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容，壓實減排工作責任。健全南寧市生態(tài)環(huán)境保護督察制度，不斷深化督察工作，將節(jié)能減排工作納入南寧市生態(tài)環(huán)境保護督察重點范圍?！彩邪l(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部，市審計局等按職責分工負責〕

（三）開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，依托群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。深化綠色家庭創(chuàng)建活動，推行綠色消費，擴大節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生利用等綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，鼓勵引導企業(yè)及居民采購和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品。組織參加世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準和知識。加大先進節(jié)能減排技術研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責任?！彩形麄鞑?，市發(fā)展改革委、科技局、生態(tài)環(huán)境局、機關事務管理局、婦聯(lián)等按職責分工負責〕

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