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來源：中國固廢網(wǎng)

近日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《危險廢物重大工程建設(shè)總體實(shí)施方案（2023-2025年）》的通知，《方案》指出，到2025年，通過國家技術(shù)中心、6個區(qū)域技術(shù)中心和20個區(qū)域處置中心建設(shè)，提升危險廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力、利用處置技術(shù)研發(fā)能力以及管理決策技術(shù)支撐能力，為全國危險廢物特別是特殊類別危險廢物利用處置提供托底保障與引領(lǐng)示范。E20研究院對《方案》進(jìn)行解讀。

近日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《危險廢物重大工程建設(shè)總體實(shí)施方案（2023-2025年）》（以下簡稱為《方案》）的通知，《方案》指出，到2025年，通過國家技術(shù)中心、6個區(qū)域技術(shù)中心和20個區(qū)域處置中心建設(shè)，提升危險廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力、利用處置技術(shù)研發(fā)能力以及管理決策技術(shù)支撐能力，為全國危險廢物特別是特殊類別危險廢物利用處置提供托底保障與引領(lǐng)示范。

E20研究院行業(yè)分析師王美玲表示：“十三五”時期，國家對于危廢行業(yè)的規(guī)范力度前所未有，加上監(jiān)管體系不斷趨嚴(yán)以及環(huán)保督察制度的深入推進(jìn)，千億級的藍(lán)海市場成為行業(yè)內(nèi)的共識，各路資本紛紛布局，工業(yè)危廢處理能力急劇增加。但由于危廢行業(yè)to B屬性突出，高度的市場化配置導(dǎo)致危廢處理行業(yè)結(jié)構(gòu)性錯配問題日益凸顯，部分特殊類別危險廢物產(chǎn)量小、技術(shù)難度高、跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)繁雜，對社會資本的吸引力相對較弱，也因此長期未能得到有效處置。本次《危險廢物重大工程建設(shè)總體實(shí)施方案》（下稱“方案”）對建設(shè)13個重點(diǎn)類別區(qū)域處置中心提出明確要求，并輔以充分的資金、政策支持，包括靈活運(yùn)用各種投融資模式、建立審批綠色通道等。這將在公共管理層面對特殊類別危險廢物處理處置形成有力支撐，在保障前端來料規(guī)?；那疤嵯轮ζ渖虡I(yè)模式的構(gòu)建。

與此同時，方案提出要建設(shè)7個綜合性區(qū)域處置中心，優(yōu)先依托綜合實(shí)力較強(qiáng)的危險廢物利用處置龍頭企業(yè)建設(shè)，可優(yōu)先依托現(xiàn)有危險廢物利用處置項目改擴(kuò)建和提質(zhì)改造。建成后應(yīng)具備高水平危險廢物焚燒、填埋等托底保障能力和危險廢物全過程信息化管理能力，相關(guān)設(shè)施具備污染物排放自動監(jiān)測等環(huán)境風(fēng)險實(shí)時監(jiān)控和預(yù)警能力。在危廢處理能力總體過剩及價格齊齊跳水的情況下，綜合性區(qū)域處置中心的建設(shè)將加速行業(yè)優(yōu)勝劣汰，龍頭企業(yè)的優(yōu)勢將持續(xù)凸顯，行業(yè)預(yù)計迎來進(jìn)一步優(yōu)化整合。低價競爭成為過去式，高質(zhì)量發(fā)展的信號逐步明朗。

《方案》表示，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》，加快建設(shè)國家危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)中心、6個區(qū)域性危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)中心和20個區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心（以下分別簡稱國家技術(shù)中心、區(qū)域技術(shù)中心和區(qū)域處置中心），加強(qiáng)危險廢物污染防治，制定本方案。

《方案》的總體要求為：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，健全完善危險廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐體系，加快補(bǔ)齊特殊類別危險廢物處置能力短板，著力提升危險廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控和利用處置能力，兼顧提升新污染物、新興固體廢物等環(huán)境治理能力，推動持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

1主要任務(wù)

（1）加快建設(shè)國家技術(shù)中心。國家技術(shù)中心要圍繞打造創(chuàng)新型危險廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)和管理技術(shù)支持平臺，加強(qiáng)科研用房、科研設(shè)施和實(shí)驗儀器裝備等保障進(jìn)行建設(shè)，為國家危險廢物環(huán)境監(jiān)管提供綜合性科技支撐，同時為華北區(qū)域提供危險廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐。

針對危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程，聚焦環(huán)境監(jiān)管的全鏈條和共性技術(shù)支持、應(yīng)用基礎(chǔ)研究攻關(guān)、利用處置關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控應(yīng)用基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新高地、重大戰(zhàn)略與政策研究高地、智慧監(jiān)管和大數(shù)據(jù)中心、國際交流和人才培育基地等“兩高地一中心一基地”。構(gòu)建環(huán)境危害特性識別、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估、減量化資源化無害化技術(shù)研發(fā)與推廣、重大戰(zhàn)略與政策研究、信息化環(huán)境監(jiān)管、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)等“六位一體”危險廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐體系，兼顧新污染物、新興固體廢物，推動國家危險廢物環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，同時服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展等國家有關(guān)區(qū)域重大戰(zhàn)略。

（2）布局建設(shè)區(qū)域技術(shù)中心區(qū)域。術(shù)中心要圍繞打造區(qū)域個性化科技創(chuàng)新平臺和高水平政策研究智庫進(jìn)行建設(shè)，是國家技術(shù)中心功能的延伸與補(bǔ)充。按照區(qū)域統(tǒng)籌原則，建設(shè)東北、華東、華中、華南、西南、西北等 6個各具特色、互為補(bǔ)充的區(qū)域技術(shù)中心，重點(diǎn)服務(wù)所在區(qū)域地方政府和企業(yè)危險廢物環(huán)境監(jiān)管和利用處置技術(shù)需求，為國家危險廢物環(huán)境監(jiān)管與技術(shù)創(chuàng)新提供區(qū)域性有力支撐。針對所在區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)及其典型危險廢物，聚焦所在區(qū)域危險廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控重點(diǎn)，強(qiáng)化危險廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)應(yīng)用與示范。構(gòu)建具有區(qū)域特色的“六位一體”危險廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐體系，助推長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略以及西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。

（3）推進(jìn)建設(shè)區(qū)域處置中心。針對環(huán)境風(fēng)險大以及當(dāng)前處理技術(shù)不成熟、處置成本高，單獨(dú)依靠市場機(jī)制和地方現(xiàn)有能力難以處置的特殊類別危險廢物，建設(shè)20個區(qū)域處置中心，強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施保障，有效補(bǔ)齊特殊類別危險廢物利用處置能力短板，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)區(qū)域危險廢物利用處置需求與能力布局匹配情況，發(fā)揮特殊類別危險廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控托底保障和高水平利用處置引領(lǐng)示范作用，推動全面提升危險廢物利用處置水平。

其中，建設(shè)保障華北、東北、華東、華中、華南、西南和西北等區(qū)域包括特殊類別危險廢物處置在內(nèi)的 7 個綜合性區(qū)域處置中心，建設(shè)保障相關(guān)區(qū)域特殊類別危險廢物處置的 13 個重點(diǎn)類別區(qū)域處置中心。依托區(qū)域處置中心打造一批國際一流的危險廢物利用處置企業(yè)，具備特殊類別危險廢物處置托底保障、高效利用示范、應(yīng)急處置、宣傳教育等功能，同時作為國家技術(shù)中心和區(qū)域技術(shù)中心重大技術(shù)成果工程化產(chǎn)業(yè)化基地，共同推動危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2組織實(shí)施

2.1國家技術(shù)中心和區(qū)域技術(shù)中心

（1）建設(shè)方式。結(jié)合國家重大戰(zhàn)略部署，綜合考慮相關(guān)單位和省份危險廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)實(shí)力、危險廢物產(chǎn)生和利用處置情況、區(qū)位條件等，確定國家技術(shù)中心和6個區(qū)域技術(shù)中心項目建設(shè)依托單位。其中，國家技術(shù)中心主要依托生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心在北京市建設(shè)；華東和華南等 2 個區(qū)域技術(shù)中心主要依托生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所和生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所分別在江蘇省和廣東省建設(shè)；東北、華中、西南和西北等4個區(qū)域技術(shù)中心分別由遼寧省、湖北省、四川省和陜西省負(fù)責(zé)，主要依托省級生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部直屬單位承擔(dān)項目按規(guī)定申請資金支持；其他項目以地方投資為主，按規(guī)定申請中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金支持。

（2）工作程序。承擔(dān)國家技術(shù)中心和區(qū)域技術(shù)中心項目的生態(tài)環(huán)境部直屬單位和相關(guān)省份的省級生態(tài)環(huán)境部門，應(yīng)于2023年5月31日前向生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委報送項目建設(shè)方案，明確建設(shè)內(nèi)容、工作計劃、保障措施等；其中，依托省級生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)的，還應(yīng)在項目建設(shè)方案中明確所在地省級人民政府意見。項目單位要夯實(shí)項目前期工作，落實(shí)項目建設(shè)條件，加強(qiáng)項目前期論證。

生態(tài)環(huán)境部直屬單位承擔(dān)的項目由生態(tài)環(huán)境部組織項目單位編制項目可行性研究報告，編制完成后按程序報國家發(fā)展改革委審批；其他項目由項目所在地省級生態(tài)環(huán)境部門組織項目單位編制項目可行性研究報告，編制完成后根據(jù)項目管理權(quán)限報送省級發(fā)展改革部門按規(guī)定辦理。

項目單位按計劃加快推進(jìn)項目建設(shè)。項目建設(shè)期內(nèi)，生態(tài)環(huán)境部直屬單位按季度向生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委提交項目進(jìn)展報告；其他項目單位按季度向所在地省級生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門提交項目進(jìn)展報告，省級生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門及時將相關(guān)情況報送生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委。

2.2區(qū)域處置中心

（1）建設(shè)方式。區(qū)域處置中心建設(shè)堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場運(yùn)作原則，充分發(fā)揮市場主體作用。項目建設(shè)優(yōu)先選擇積極履行社會責(zé)任、危險廢物相關(guān)設(shè)施運(yùn)營管理經(jīng)驗豐富、技術(shù)先進(jìn)成熟可靠、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄔO(shè)運(yùn)營單位，統(tǒng)籌考慮前期國家規(guī)劃內(nèi)已建成運(yùn)行的危險廢物集中處置中心，可優(yōu)先依托現(xiàn)有危險廢物利用處置項目改擴(kuò)建和提質(zhì)改造。項目建設(shè)以企業(yè)投資為主，中央預(yù)算內(nèi)投資予以支持。區(qū)域處置中心項目應(yīng)為前期手續(xù)齊全、具備開工條件的計劃新開工或在建項目，且具備以下條件：①建設(shè)運(yùn)營主體明確，同時滿足：一是具有3年以上固體廢物危險廢物利用處置設(shè)施運(yùn)營管理經(jīng)驗；二是在固體廢物危險廢物利用處置領(lǐng)域具有較強(qiáng)的市場競爭力和成長性，掌握相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)；三是近 3 年經(jīng)濟(jì)效益較好，環(huán)保等領(lǐng)域信用記錄良好，依法披露環(huán)境信息，未發(fā)生重大安全、環(huán)保事故；四是積極履行社會責(zé)任，在固體廢物危險廢物利用處置領(lǐng)域具有較強(qiáng)影響力，并有良好業(yè)績；五是具有危險廢物利用處置長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。②7 個綜合性區(qū)域處置中心優(yōu)先依托綜合實(shí)力較強(qiáng)的危險廢物利用處置龍頭企業(yè)建設(shè)，建成后應(yīng)具備高水平危險廢物焚燒、填埋等托底保障能力和危險廢物全過程信息化管理能力，相關(guān)設(shè)施具備污染物排放自動監(jiān)測等環(huán)境風(fēng)險實(shí)時監(jiān)控和預(yù)警能力。

（2）工作程序。區(qū)域處置中心項目遵循企業(yè)自主申報、省級初審、國家審核的原則。

①項目申報。項目所在地省級生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌確定項目選址等，組織符合條件的申報單位編制項目可行性研究報告。項目可行性研究報告應(yīng)重點(diǎn)突出區(qū)域特殊類別危險廢物產(chǎn)生及能力缺口分析、功能定位、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、服務(wù)省份等，并通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批（核準(zhǔn)、備案）。

②省級初審。相關(guān)省級生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門審查評估、擇優(yōu)推薦項目并排序（各地可結(jié)合附表中有關(guān)區(qū)域處置中心項目布局安排進(jìn)行申報，每個省份不超過 2 個）。各地項目成熟一個推薦一個，及時將推薦材料（包括省級推薦文件、項目可行性研究報告、相關(guān)證明材料等）報送至生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委，報送時間原則上不超過 2023年10月31日。

③國家審核。生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委根據(jù)地方推薦情況分批組織專家評審，綜合考慮區(qū)域危險廢物產(chǎn)生和利用處置情況、國家重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等，確定區(qū)域處置中心項目及項目單位。確定的項目按規(guī)定申請資金支持。

④項目建設(shè)。項目單位按計劃加快推進(jìn)項目建設(shè)。項目建設(shè)期內(nèi)，項目單位按季度向省級生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門提交項目進(jìn)展報告，省級生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門及時將相關(guān)情況報送生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委。

（3）保障措施。①加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委督促指導(dǎo)方案落地實(shí)施，完善政策措施，對項目給予積極支持，并積極推動國家技術(shù)中心和依托生態(tài)環(huán)境部直屬單位建設(shè)的區(qū)域技術(shù)中心項目建設(shè)。其他項目遵循國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)要求，相關(guān)省級生態(tài)環(huán)境部門和發(fā)展改革部門等建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，按職責(zé)細(xì)化工作舉措，強(qiáng)化項目建設(shè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，保證項目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量；強(qiáng)化區(qū)域處置中心的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施定位，推動項目規(guī)劃選址、土地供應(yīng)、資金需求等要素保障。②保障資金投入，國家和地方加大對國家技術(shù)中心和區(qū)域技術(shù)中心建設(shè)支持力度，區(qū)域處置中心建設(shè)以企業(yè)投資為主。國家發(fā)展改革委通過中央預(yù)算內(nèi)投資予以支持。各地充分運(yùn)用國家重大建設(shè)項目庫、中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫、生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫等資金機(jī)制。完善政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、共建共享、社會參與的多元化投融資模式，鼓勵采取央地共建等方式利用地方支持資源建設(shè)區(qū)域技術(shù)中心，鼓勵大型國有企業(yè)、上市公司等積極參與區(qū)域處置中心建設(shè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持。3創(chuàng)新體制機(jī)制，國家技術(shù)中心和依托生態(tài)環(huán)境部直屬單位建設(shè)的區(qū)域技術(shù)中心由生態(tài)環(huán)境部直接管理。依托地方建設(shè)的區(qū)域技術(shù)中心，其行政管理由地方負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)上接受國家技術(shù)中心的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。區(qū)域處置中心的建設(shè)與運(yùn)行遵循企業(yè)為主體的市場機(jī)制，接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管，處置業(yè)務(wù)接受國家技術(shù)中心和相關(guān)區(qū)域技術(shù)中心指導(dǎo)。④加大政策支持，支持國家技術(shù)中心和區(qū)域技術(shù)中心申請新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等平臺認(rèn)定、申報國家重點(diǎn)研發(fā)計劃等科研項目、加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部門建立相關(guān)項目環(huán)評審批和區(qū)域處置中心危險廢物經(jīng)營許可證審批綠色通道，在法定審批期限內(nèi)進(jìn)一步提高審批效率。依托區(qū)域處置中心建立健全危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”等制度，提高危險廢物跨省轉(zhuǎn)移效率。

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