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來(lái)源：環(huán)保在線

新的一年開(kāi)始了，相信大家對(duì)于2023年也都有很多憧憬。隨著疫情防控政策調(diào)整，社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序逐漸回歸正常，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力又重新找了回來(lái)。這個(gè)春節(jié)，全國(guó)各地爆滿的景區(qū)就是證明?；氐江h(huán)保行業(yè)，新的一年，有哪些重點(diǎn)工作值得關(guān)注？作為典型的政策導(dǎo)向型行業(yè)，政策層面又有什么新的安排？

今天，“環(huán)保圈”就幫大家展望一下，在生態(tài)環(huán)境部水司司長(zhǎng)的眼中，2023年有哪些重點(diǎn)工作？

從國(guó)際比較看，我國(guó)的水環(huán)境理化指標(biāo)已經(jīng)和中等發(fā)達(dá)國(guó)家差不多了。過(guò)去十年，我國(guó)水環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化。2021年，全國(guó)地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)國(guó)控?cái)嗝姹壤秊?4.9%，比2012年提高了23.3個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為1.2%，也比2012年降低了9.7個(gè)百分點(diǎn)。不過(guò)，與此同時(shí)，我國(guó)的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作還有一些明顯的短板，不平衡、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題依然突出。

 
　　針對(duì)這些變化，我國(guó)的治水思路也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波在接受《南方周末》專(zhuān)訪時(shí)表示，未來(lái)，我國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要實(shí)現(xiàn)“一個(gè)轉(zhuǎn)變，三篇文章”。所謂“一個(gè)轉(zhuǎn)變”，就是由“水污染防治為主”，向“水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進(jìn)”轉(zhuǎn)變?！叭恼隆?，則是鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。這里的“關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，指的就是面源污染防治、水生態(tài)考核、生態(tài)用水保障“三篇文章”。
 
　　生態(tài)環(huán)境部的這些新轉(zhuǎn)變和新思路，對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，值得大家關(guān)注。
 
　　1“一場(chǎng)大雨后水質(zhì)就變差了”
 
　　城鄉(xiāng)面源污染成突出短板
 
　　近年來(lái)，不少地區(qū)的城鄉(xiāng)面源污染問(wèn)題已經(jīng)逐步上升為制約水環(huán)境持續(xù)改善的主要矛盾。例如，許多地方存在旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”現(xiàn)象，往往一場(chǎng)大雨就把平時(shí)積存的污水、垃圾沖入河湖，而且管理基本也是一本糊涂賬。同時(shí)，當(dāng)前氮磷污染物已經(jīng)成為長(zhǎng)江流域、近岸海域以及不少湖泊的首要污染物，面源污染正在上升為制約我國(guó)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的主要矛盾之一。如果不能有效解決面源污染，水生態(tài)環(huán)境改善的空間就會(huì)越來(lái)越小，最終將難以為繼。
 
　　為了有效解決這一問(wèn)題，我們?cè)诠芾砩蟿?chuàng)新性引入了汛期污染強(qiáng)度的概念，這是以前國(guó)內(nèi)外沒(méi)有的。汛期污染強(qiáng)度，主要反映監(jiān)測(cè)斷面汛期污染程度與水質(zhì)目標(biāo)之間的差距，有利于精準(zhǔn)識(shí)別“平時(shí)水質(zhì)還不錯(cuò)，一場(chǎng)大雨之后就變差了”的情形。識(shí)別出來(lái)之后，就可以把面源污染防治的主體責(zé)任層層分解到各級(jí)行政轄區(qū)，各地黨委政府就可以發(fā)揮作用，來(lái)指導(dǎo)推動(dòng)微觀的面源污染防治工作。
 
　　張波表示，在微觀的面源污染防治層面，其實(shí)通常沒(méi)有太大難度，還是管理粗放問(wèn)題，以及廢棄物資源化等問(wèn)題。只要把責(zé)任明晰了，我們國(guó)家的政治體制優(yōu)勢(shì)就會(huì)發(fā)揮出來(lái)，各級(jí)黨委政府就能夠扛起城鄉(xiāng)面源污染防治的主體責(zé)任，這“第一篇文章”就能夠得到化解。
 
　　2 光靠污染減排還不夠
 
　　水生態(tài)失衡也要得到修復(fù)
 
　　除了城鄉(xiāng)面源污染問(wèn)題，我國(guó)還有不少地方存在著嚴(yán)重的水生態(tài)失衡問(wèn)題。例如，太湖、巢湖、滇池等重點(diǎn)湖泊雖然經(jīng)過(guò)多年治理，但藍(lán)藻水華仍然居高不下。其中的原因，除了氮磷等營(yíng)養(yǎng)鹽濃度較高，還有這些湖泊的水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡的因素，表現(xiàn)為水生植被嚴(yán)重退化，關(guān)鍵生態(tài)鏈條缺失等問(wèn)題突出。這就警醒我們，開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)不能僅僅依靠污染減排，還要深入做好生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)。
 
　　如何解決水生態(tài)失衡的問(wèn)題？首先就是要科學(xué)合理地建立一套水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)，以及相應(yīng)的考核機(jī)制，然后通過(guò)考核機(jī)制來(lái)引導(dǎo)、推動(dòng)各地的水生態(tài)保護(hù)工作。張波表示，這些指標(biāo)不宜過(guò)于復(fù)雜，以目前正在探索推進(jìn)的“長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核試點(diǎn)”為例，要堅(jiān)持“4性”：
 
　　第一，針對(duì)性，要針對(duì)長(zhǎng)江流域各地突出的水生態(tài)問(wèn)題；
 
　　第二，科學(xué)性，這些指標(biāo)在科學(xué)上要是很成熟的，能夠立得住的；
 
　　第三，引導(dǎo)性，不求指標(biāo)很多，但求能夠引導(dǎo)各地轉(zhuǎn)變“以生態(tài)破壞為代價(jià)”的生產(chǎn)發(fā)展方式。比如自然岸線率指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部規(guī)定，只要地方政府開(kāi)展岸線生態(tài)修復(fù)，岸線的生態(tài)功能能夠基本滿足的，也可以視為自然岸線，這樣就能夠有效引導(dǎo)各地開(kāi)展岸線生態(tài)修復(fù)，來(lái)滿足岸線的基本生態(tài)功能；
 
　　第四，可行性，治標(biāo)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核等應(yīng)該比較方便，具有很好的可操作性。
 
　　目前，這項(xiàng)試點(diǎn)正在推進(jìn)當(dāng)中，我們希望通過(guò)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的突破，來(lái)帶動(dòng)全國(guó)的工作。
 
　　3 河流湖泊斷流干涸
 
　　生態(tài)用水必須得到保障
 
　　除了以上兩個(gè)方面，我國(guó)的“水資源不合理利用和浪費(fèi)現(xiàn)象”也同樣突出。例如，一些缺水地區(qū)高耗水產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖水域及其緩沖帶等流域重要生態(tài)空間開(kāi)發(fā)過(guò)度，產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載力不相適配；還有汛后大小水庫(kù)一起蓄水，河流湖泊斷流干涸現(xiàn)象比較普遍，以生態(tài)破壞和高耗水為代價(jià)的生產(chǎn)、生活方式尚未根本改變。之所以出現(xiàn)這一問(wèn)題，與我們過(guò)去的理念有關(guān)。最早，我們提倡“先生產(chǎn)后生活”，把生產(chǎn)用水排在生活用水的前面。后來(lái)，我們又提倡“先生活后生產(chǎn)”，要優(yōu)先保障生活用水。而不管哪個(gè)理念，都沒(méi)有把“生態(tài)用水”擺在應(yīng)有的位置上。
 
　　2021年3月，新的《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》開(kāi)始施行。其中有一個(gè)大的突破，就是明確了要優(yōu)先保障生活用水，保障生態(tài)用水，同時(shí)統(tǒng)籌生產(chǎn)用水，把生態(tài)用水放在了生產(chǎn)用水的前面，這就在法律上給了生態(tài)用水一個(gè)保障。因此，要想解決水資源的問(wèn)題，首先就是要在水資源管理的基礎(chǔ)制度上給生態(tài)用水一席之地，要完善相關(guān)的基礎(chǔ)管理制度。其次，要逐一明確重要水體的生態(tài)用水目標(biāo)，并在工作中加以落實(shí)。例如汛后大小水庫(kù)一起蓄水的局面，以后就要有所改進(jìn)，必須要考慮中下游的生態(tài)用水需求。
 
　　以上海為例，它位于長(zhǎng)江的下游入?？?，如果長(zhǎng)江上游、中游的大小水庫(kù)在訊后一起蓄水，那么上海的水就不夠了，就會(huì)引起咸潮上溯，最后影響上海的供水，以后這樣的情況就要改變。
 
　　另外，對(duì)于一些缺水的地方，可能斷流、干涸的現(xiàn)象比較普遍，一下子也很難解決，但我們可以確定一個(gè)“反退化”的原則，就是宏觀上只能改善，不能加重，這個(gè)是比較容易實(shí)現(xiàn)的。未來(lái)，如果把這些因素納入到考核與督察之中，就能夠有效地改善生態(tài)用水的保障問(wèn)題。
 
　　結(jié)語(yǔ)
 
　　總之，以上就是新時(shí)期水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的“三篇文章”，如果這三篇文章能夠?qū)崿F(xiàn)突破，那么“三水統(tǒng)籌”的架構(gòu)就能夠“立”起來(lái)，我們的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作就能得到極大的進(jìn)步。對(duì)于環(huán)保企業(yè)來(lái)講，這其實(shí)也意味著新的挑戰(zhàn)和商機(jī)。
 
　　“一個(gè)轉(zhuǎn)變”，意味著傳統(tǒng)水污染物的削減已經(jīng)基本完成，未來(lái)這一塊工作可能就不再是重點(diǎn)了，增長(zhǎng)也將放緩。對(duì)于產(chǎn)業(yè)來(lái)講，市場(chǎng)增量也就沒(méi)那么大了。
 
　　“三篇文章”，則意味著三大塊新的機(jī)會(huì)，無(wú)論是面源污染，還是水生態(tài)修復(fù)，還有生態(tài)用水保障，其實(shí)都是之前環(huán)保企業(yè)涉足較少的。但從另外一方面來(lái)看，這也意味著大家?guī)缀醵荚谕黄鹋芫€上，行業(yè)格局還沒(méi)有固化。
 
　　如果能夠較早地參與其中，積累起技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和品牌等，未來(lái)等到這一塊工作大面積鋪開(kāi)的時(shí)候，相關(guān)企業(yè)就能獲得一定的領(lǐng)先身位，從而在新賽道中收獲新的增長(zhǎng)。

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