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來(lái)源：環(huán)保水圈

前幾天，小編看到新聞，深圳污水處理費(fèi)最新調(diào)整方案已正式出臺(tái)。

本次污水處理費(fèi)具體調(diào)整方案內(nèi)容為：居民類(lèi)污水第一、二、三階梯收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為1.00元/立方米、1.50元/立方米、3.00元/立方米，合表用戶(hù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1.18元/立方米。非居民類(lèi)污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1.54元/立方米。特種用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3.00元/立方米。

相比以往漲幅了44.7%！

高嗎？并不會(huì)！此前深圳市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)于2005年制定，已經(jīng)多年未做調(diào)整，居民、非居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均低于國(guó)家要求。而國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于指定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》上面，早就要求了“設(shè)市城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元”。

另外，在上述收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)（綠牌）按照90%征收污水處理費(fèi)；對(duì)環(huán)保警示企業(yè)（黃牌）按照110%征收污水處理費(fèi)；對(duì)環(huán)保不良企業(yè)（紅牌）按照130%征收污水處理費(fèi)。差別化收費(fèi)企業(yè)名單由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)另行認(rèn)定。

其實(shí)不僅僅是深圳，今年來(lái)多個(gè)城區(qū)的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都做了調(diào)整，比如： 

吉林市5月份發(fā)布的，居民污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每立方米1.35元。非居民污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每立方米2.10元。特業(yè)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每立方米3.60元。特困戶(hù)和低保戶(hù)家庭污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每立方米0.80元。 

淮安市發(fā)布的主城區(qū)城市非居民生活用水污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由1.12元/噸調(diào)整為1.40元/噸，相應(yīng)的，非居民生活用水到戶(hù)價(jià)做同步調(diào)整，由3.45元/噸調(diào)整為3.73元/噸。居民生活用水、特種用水污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及居民生活用水、特種用水到戶(hù)價(jià)不變。

相信不少污水廠的小伙伴看到這些新聞或多或少會(huì)有些欣慰。

畢竟污水廠真的很難，成本高不說(shuō)，還得時(shí)時(shí)刻刻擔(dān)心水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。很多時(shí)候，光靠污水處理廠并不能完全解決污染問(wèn)題，還需要地方的重視和財(cái)力支持的，而這其中，污水處理費(fèi)就發(fā)揮了很大作用。

根據(jù)小編的了解，目前，我國(guó)污水處理費(fèi)并不是直接交給污水處理廠，是按照“污染者付費(fèi)”原則，由排水單位和個(gè)人繳納，自來(lái)水公司代征后全額上交財(cái)政，財(cái)政再以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式向污水處理廠支付服務(wù)費(fèi)，對(duì)于收取的污水處理費(fèi)不足以支付城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)成本的，由地方人民政府給予補(bǔ)貼。

需要特別注意的是，污水處理費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”模式，政府制定的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與其向污水處理廠購(gòu)買(mǎi)服務(wù)約定的污水處理單價(jià)并不一定相等。例如昆明地區(qū)居民污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1.00元／立方米，但昆明市滇池管理局與滇池水務(wù)《特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議》中約定的污水處理服務(wù)單價(jià)為1.58元／立方米。

這個(gè)要從兩方面談起了。

一是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格導(dǎo)致污水廠運(yùn)行成本提升。

比如原有成本中考慮污泥處理費(fèi)的處理處置標(biāo)準(zhǔn)不夠高。

資料顯示，我國(guó)污水處理率已超過(guò)90%。與之形成對(duì)比的是，污泥無(wú)害化處置率低于30%。由此可見(jiàn)，重水輕泥的問(wèn)題不是一天兩天了，污泥問(wèn)題一直懸而未決。

雖然水十條中已經(jīng)明確提出：污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締。現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于 2017 年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，地級(jí)及以上城市污泥無(wú)害化處理處置率應(yīng)于 2020 年底前達(dá)到90%以上。

然而現(xiàn)實(shí)情況是，還是有很多污水處理廠未配套污泥處置設(shè)施，且污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定未充分考慮污泥處置成本。未來(lái)隨著污泥處置的推進(jìn)，污水處理整體成本肯定還會(huì)進(jìn)一步提高。 

再比如大量污水處理廠在提標(biāo)改造。

2015年，國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”）及國(guó)家環(huán)境保護(hù)部《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿）發(fā)布，提出：自2016年7月1日起，新建城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行一級(jí) A 標(biāo)準(zhǔn)。自2018年1月1日起，敏感區(qū)域內(nèi)（指62個(gè)國(guó)控重點(diǎn)湖庫(kù)和沿海11省56個(gè)地市 212個(gè)區(qū)縣行政區(qū)劃范圍）的現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行一級(jí) A 標(biāo)準(zhǔn)。

我們目前污水處理費(fèi)的全國(guó)平均水平，覆蓋一級(jí)B出水水質(zhì)所需成本問(wèn)題不大，但距離滿(mǎn)足一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)還有一些差距，雖然差得不太多。但目前出水水質(zhì)普遍要求達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)， 必須用先進(jìn)的設(shè)備和工藝，降成本的空間不大。同時(shí)，現(xiàn)行服務(wù)費(fèi)難以彌補(bǔ)成本，既受到污水處理費(fèi)提價(jià)沒(méi)到位的影響，也與財(cái)政補(bǔ)貼措施執(zhí)行不到位有關(guān)，這就導(dǎo)致了污水廠資金吃緊。

二是污水處理費(fèi)多年不變導(dǎo)致地方政府與污水處理企業(yè)陷入困局

由于污水處理費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”模式，政府向污水廠支付的污水處理費(fèi)與自來(lái)水公司代征的污水處理費(fèi)缺口一直由地方財(cái)政承擔(dān)。面對(duì)污水處理運(yùn)行成本不斷提高，污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“多年不變” 很容易會(huì)導(dǎo)致兩種情形：

1）打擊污水處理企業(yè)的積極性。

這個(gè)還是很明顯的，若污水處理費(fèi)不及時(shí)調(diào)整，就會(huì)不斷擠壓污水處理企業(yè)盈利空間，打擊污水處理企業(yè)積極性。

極端一點(diǎn)就是，為保證運(yùn)營(yíng)，污水處理企業(yè)可能會(huì)減少藥劑投入、不及時(shí)升級(jí)設(shè)備或改進(jìn)工藝，導(dǎo)致污水處理不達(dá)標(biāo)的情況發(fā)生。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的2021年第一季度的主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)的重點(diǎn)排污單位中，其中污水處理廠占了12家，在之后的第二季度主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)的排污單位名單中，也有多家污水處理廠上榜。這也側(cè)面反應(yīng)了我國(guó)部分地區(qū)污水處理廠存在整改不積極、運(yùn)營(yíng)效率低下的問(wèn)題。

2）地方財(cái)政支出壓力大。

由于污水處理財(cái)政收支缺口由地方政府負(fù)擔(dān)，污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)單價(jià)背離意味著地方財(cái)政支出壓力不斷加大。另外，保底水量的設(shè)置，自來(lái)水公司代征收費(fèi)水量低于實(shí)際污水處理量等因素也會(huì)加大污水處理財(cái)政收支缺口。

最后，小編想說(shuō)，建立污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以及與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)政策是非常有必要的。尤其是污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)特別嚴(yán)格的地區(qū)，更應(yīng)該相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。總之，就是要讓污水處理收費(fèi)的調(diào)整跟得上環(huán)保形勢(shì)的要求，保證污水處理行業(yè)良性發(fā)展，提供更好的環(huán)保服務(wù)。

參考資料：深圳市水務(wù)局：深圳市發(fā)展和改革委員會(huì) 深圳市財(cái)政局關(guān)于調(diào)整我市污水處理費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知；光明網(wǎng)：污水處理費(fèi)怎么收，需要算大帳；中證鵬元：破局政策已出，污水處理價(jià)格機(jī)制或?qū)⒂黄疲?/span>

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