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行業(yè)動(dòng)態(tài)

生態(tài)環(huán)境部等4部委正式表態(tài):不應(yīng)盲目提高污水廠出水標(biāo)準(zhǔn)!

發(fā)布時(shí)間:2022年08月22日 17:35 作者:COD君 點(diǎn)擊數(shù):

來源:環(huán)保水圈  



7月17日,生態(tài)環(huán)境部、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》正式生成。

值得注意的是,在城市生活污水收集處理方面,該《方案》有明確要求——

現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)水生化需氧量濃度低于100mg/L的城市,要制定系統(tǒng)化整治方案,明確管網(wǎng)排查改造、清污分流、工業(yè)廢水和工程疏干排水清退、溯源執(zhí)法等措施,不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)、新擴(kuò)建污水處理廠。


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中規(guī)院王家卓對此解讀道,《實(shí)施方案》之所以提出不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn),主要是希望各地能夠抓住當(dāng)前城市黑臭水體治理的主要矛盾,把目光從“過高出水標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)移到“管網(wǎng)建設(shè)”上。

 

的確,一些地方長期不重視源頭治理,只想在末端兜底。重廠輕網(wǎng),污水該分不分,該收未收,最終只會(huì)陷入水環(huán)境長期無法改善甚至不斷惡化的怪圈。與其在“準(zhǔn)IV”、“準(zhǔn)III”提標(biāo)上白白浪費(fèi),不如把提標(biāo)的資金用到管網(wǎng)建設(shè)和改造上。

01為什么“清醒”的環(huán)保人都在反對盲目提標(biāo)?

近年來,一些地方急功近利,一些地方攀比跟風(fēng),通過制定法規(guī)要求污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)提升為III、IV類,而這就意味著更高的建設(shè)、運(yùn)行費(fèi)用、更多的財(cái)力消耗。

舉個(gè)例子,東部某城市要提升污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉,其招標(biāo)報(bào)價(jià)高達(dá)1.8億元,而事實(shí)上如果采用綠色系統(tǒng)(濕地等自然凈化能力)加灰色系統(tǒng)(污水廠建設(shè)和技術(shù))的處理方式只要3000萬元就足夠了!只考慮污水處理廠的作用而忽視自然凈化能力的做法,會(huì)造成重大浪費(fèi)。


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為什么要反對盲目提標(biāo)?錢易、彭永臻、任南琪、曲久輝等多位院士學(xué)者在人大涉水問題發(fā)言給出了答案:

 

1、不具備合理的投入產(chǎn)出效益

就我國有機(jī)物總耗氧量綜合評價(jià)指標(biāo)的CODCr而言,一級A排放標(biāo)準(zhǔn)限值為50mg/L,而IV類和III類水質(zhì)要求CODCr限值分別為30mg/L 和20mg/L,達(dá)到如此高的排放標(biāo)準(zhǔn)將造成處理成本提高5倍以上。

進(jìn)行提標(biāo)改造到地表Ⅳ類,相對于改造所付出的工程代價(jià),污染物削減效能提升的幅度將十分有限,從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度已經(jīng)不具備合理的投入產(chǎn)出效益。

改造管網(wǎng)比單純將污水處理廠提標(biāo)到準(zhǔn)Ⅳ類更高效。通過完善污水管網(wǎng),理論上可將COD和氨氮的年削減能力分別是城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)到準(zhǔn)Ⅳ類可新增削減能力的21.9倍和33.3倍。

借權(quán)威論文《基于產(chǎn)污系數(shù)法測算城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的主要污染物削減效能提升潛力》來說:

“在水環(huán)境質(zhì)量改善方面,簡單利用污水處理廠提標(biāo)對水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行改善可能是杯水車薪”、”將污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)提到準(zhǔn)Ⅳ類后再排到其中,是一種投資浪費(fèi)”。

2、提標(biāo)但不提高行業(yè)管理能力,易引發(fā)行業(yè)沖突

有一說一,目前我國市政污水管網(wǎng)的有效運(yùn)行仍有待提高,管網(wǎng)的大健康檢查、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立,老舊管網(wǎng)的維護(hù)改造,以及有效的日常運(yùn)營都是保障污水廠有效運(yùn)營,污水處理達(dá)標(biāo)排放的前提,這些并非提標(biāo)就可以“一勞永逸”,而是行業(yè)系統(tǒng)性的管理問題。

 

如近年來出現(xiàn)的進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)事件為例,就充分反映出行業(yè)管理的系統(tǒng)性問題。

目前,污水處理廠市場化比例在40%左右,而社會(huì)資本在政府多部門關(guān)系協(xié)調(diào)能力上明顯處于弱勢,且對于超標(biāo)排放的主體亦不具有執(zhí)法權(quán)。

在行政分割的背景下,若上游排水超標(biāo),社會(huì)資本在進(jìn)行污水處理時(shí)只能“被動(dòng)接受”,但在標(biāo)準(zhǔn)提高,上游排水超標(biāo)的雙重壓力下,污水廠很難做到有效運(yùn)營后的達(dá)標(biāo)排放。

如何保障管網(wǎng)的有效管理,是保障污水達(dá)標(biāo)排放的前提,亦是保障提標(biāo)效果顯現(xiàn)的前提。

3、現(xiàn)階段根本沒必要提標(biāo)

現(xiàn)行的污水排放標(biāo)準(zhǔn)是針對不同情況作了系統(tǒng)規(guī)定,適用于幾乎全部的排污情況,是深度契合我國國情的,在現(xiàn)階段甚至未來一段時(shí)間,都具有相當(dāng)?shù)钠者m性。

一般來說,相對于部分發(fā)達(dá)國家,我國的標(biāo)準(zhǔn)甚至更嚴(yán)。如在美國、日本和澳大利亞等國家根本未將CODCr作為城市污水處理的排放指標(biāo),只有BOD的排放標(biāo)準(zhǔn)。

具體來看:美國沒有對城市污水處理廠的出水COD有要求,只有BOD的要求,有周均值BOD小于45mg/L,月均值小于30mg/L;歐盟要求城市污水處理廠的出水COD<125mg/L;法國要求城市污水處理廠的出水COD<125mg/L;英國要求城市污水處理廠的出水COD<125mg/L;荷蘭要求城市污水處理廠的出水COD<125mg/L。

 

換句話說,對于有機(jī)物這項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo),這些國家執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于我們的二級排放標(biāo)準(zhǔn)。

從一級A提到地表Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn),CODCr就要從 50mg/L提至30mg/L,提高的部分也僅僅是去除了少量木質(zhì)素、纖維素等無毒害的難降解有機(jī)物,再加上5倍的成本,實(shí)在無必要。

02環(huán)境治理不是拍拍腦袋,提標(biāo)改造不必“整齊劃一”

提標(biāo)改造是一個(gè)綜合性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程。其涉及的學(xué)科多,相關(guān)部門多,其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)不合理都會(huì)給工程改造帶來影響和造成不同程度的損失。

污水處理廠提標(biāo)改造,直接關(guān)系到建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用的多少、處理效果的好壞、占地面積的大小、管理上的方便與否等關(guān)鍵問題。

不是反對提標(biāo),而是反對盲目,就算要提標(biāo),操作過程也要符合科學(xué)制度。彭永臻院士在2019年就表示應(yīng)盡快遏制盲目提標(biāo),提出“標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)因地制宜”——


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1、城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)不必強(qiáng)調(diào)“整齊劃一”,應(yīng)因地制宜規(guī)劃與修訂

 

我國幅員遼闊,東西南北各地區(qū)的環(huán)境、氣候和生活習(xí)慣等差異很大,污水的水質(zhì)、水量、以及受納水體的環(huán)境容量都不相同。

以污水脫氮除磷為例,南北地區(qū)城市污水總氮濃度差別很大,以“整齊劃一”的要求執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)存在較大問題。而在其他國家,主要根據(jù)不同水環(huán)境容量和處理規(guī)模,每個(gè)城市、甚至每座污水處理廠都有不同的排放標(biāo)準(zhǔn)。

2、對于湖泊、海灣等脆弱水體,應(yīng)當(dāng)制定更加嚴(yán)格的氮、磷等排放的地方標(biāo)準(zhǔn)

污水中的氮和磷又稱為營養(yǎng)物,其主要危害是導(dǎo)致湖泊、海灣等緩流水體,藻類異常繁殖的富營養(yǎng)化。因此,排入這類水體的污水處理廠應(yīng)該執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。

例如,湖泊發(fā)生富營養(yǎng)化的臨界條件僅為總氮(TN)>0.2mg/L,總磷(TP)>0.02mg/L,而目前我國一級A排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定TN不超過15mg/L,TP不超過0.5mg/L,這都是上述臨界值的幾十倍。

可見,即使都達(dá)到一級A的標(biāo)準(zhǔn)排放,仍會(huì)對這類水體造成嚴(yán)重危害,難以遏制富營養(yǎng)化的漫延。因此,對于這類脆弱水體,應(yīng)該制定更加嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。

3、針對無富營養(yǎng)化之虞的水體應(yīng)當(dāng)制定適當(dāng)寬松的氮、磷排放標(biāo)準(zhǔn)

對于不會(huì)發(fā)生富營養(yǎng)化的大江、大河和海洋,氮、磷的排入并不會(huì)對水體造成危害。

例如,我國東北的內(nèi)陸水體,發(fā)源于嫩江,匯入松花江,再匯入中俄界河的黑龍江,再通過俄羅斯境內(nèi)(的鄂霍次克海),最終進(jìn)入沒有海灣的公海,不會(huì)發(fā)生富營養(yǎng)化。而且東北地區(qū)氣溫低,生物脫氮除磷非常困難。

因此,對于無富營養(yǎng)化之虞的廣大地區(qū),適當(dāng)放寬氮、磷排放限值,不僅不會(huì)危害水環(huán)境,而且能夠大大節(jié)省污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用。(國外針對類似地區(qū)甚至不限定氮、磷的排放, 例如,澳大利亞悉尼的三大污水處理廠,僅經(jīng)過初級處理后直接排海。)

03盲目提標(biāo)不如管網(wǎng)建設(shè),“面子好看”遠(yuǎn)不如“里子實(shí)用”

正所謂,黑臭在水里,根源在岸上,核心是管網(wǎng)。

一味地追求提標(biāo),只會(huì)加劇企業(yè)運(yùn)營壓力,加重城市財(cái)政負(fù)擔(dān),最終導(dǎo)致“建得起用不起”情況的出現(xiàn)。站在全局的高度來看,過高的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)對于黑臭水體治理的意義十分有限。

有數(shù)據(jù)顯示,從我國總體來看,污水處理設(shè)施建設(shè)對污水處理率的增長動(dòng)力逐年減弱。

2002年~2016年,污水處理設(shè)施建設(shè)速度總體略大于污水處理量的增加速度。2010年~2016年污水處理設(shè)施余量與全年平均負(fù)荷率調(diào)查分析結(jié)果表明,2013 年后污水處理率增速開始下降并趨于平穩(wěn),污水處理率不再隨污水處理設(shè)施建設(shè)而快速增長。

因此,隨著污水處理設(shè)施建設(shè)對污水處理率的增長動(dòng)力逐年減弱,將有限的資金優(yōu)先投入到排水管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)中,對于黑臭水體治理來說“更具性價(jià)比”。

 

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對此,全國政協(xié)委員賴明勇提出建議,加快城市排水管網(wǎng)建設(shè)改造及修復(fù)力度,把城市的“里子工程”擺在更突出的位置。

(1) 盡快提高排水管網(wǎng)改造修復(fù)力度,加大對中西部地區(qū)投入力度,縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

(2) 以加大城市生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)、改造和修復(fù)力度為抓手,加快補(bǔ)齊設(shè)施短板,提升城市污水收集能力,改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

(3) 探索“建管一體”的排水管網(wǎng)治理模式,提升管理效率,進(jìn)一步理順機(jī)制、明確職責(zé),建立權(quán)責(zé)一體、規(guī)建管養(yǎng)一體的管理模式。積極引入民營資本,提高排水系統(tǒng)建設(shè)、治理及運(yùn)維能力。

值得一提的是,這些來自于一線環(huán)保人的“好思路”、“好聲音”正逐步化為惠民利民的“好政策”、“好制度”。 

2019年,住建部、環(huán)境部、發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019-2021年)》,其中就強(qiáng)調(diào),要“加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板,盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理”。

 

2021年3月,全國人大審議通過《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議》,其中第三十八章第二節(jié)“全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平”規(guī)定了“十四五”時(shí)期環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要幾大任務(wù)。這里面,“推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋”也是排在精準(zhǔn)提標(biāo)、污泥無害化、污水資源化之前,在水污染治理中位列第一。

2021年6月,國家發(fā)改委、住建部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》的通知,提到“十四五”期間新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里。

2022年7月,生態(tài)環(huán)境部等四部委聯(lián)合印發(fā)的《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》正式生成,提到要制定系統(tǒng)化整治方案,明確管網(wǎng)排查改造、清污分流...不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)、新擴(kuò)建污水處理廠。

可以看出,無論是基層聲音,還是政策層面的鋪開,上層都在釋放一個(gè)強(qiáng)烈的信號:污水治理的主要方向已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q管網(wǎng)問題與水環(huán)境治理現(xiàn)狀之間的矛盾,不應(yīng)盲目提高污水廠出水標(biāo)準(zhǔn)!

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