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發(fā)布時間:2022年04月21日 08:44 作者:環(huán)境經(jīng)濟雜志 點擊數(shù):次
來源:環(huán)境經(jīng)濟雜志
新一年,我國GDP增速目標設定為5.5%左右,這是高基數(shù)上的中高速增長。面對“三重壓力”,今年的政府工作報告將穩(wěn)增長放在了更突出的位置上,“穩(wěn)”字出現(xiàn)的頻率高達78次,這也呼應了2021年底中央經(jīng)濟工作會議的精神。
經(jīng)濟增長目標引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,而環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家支柱產(chǎn)業(yè)對拉動經(jīng)濟增長同樣起到重要作用。在“雙碳”目標引領下,低碳經(jīng)濟將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來長達數(shù)十年的投資機會和廣闊的市場空間。特別是隨著新一輪組合式稅費政策的發(fā)布,困擾環(huán)保企業(yè)的資金流問題即將被解決。
GDP增速目標調(diào)低,但中央財政安排用于生態(tài)環(huán)保的資金不降反漲
關于2022年我國GDP增速目標的討論,市場和學界對此探討已久,且普遍達成了GDP增速目標會調(diào)低的共識。關鍵在于,調(diào)低多少?
3月5日上午,國務院總理李克強作政府工作報告時給出了答案——5.5%左右。記者梳理發(fā)現(xiàn),除了2020年受疫情影響沒有設立GDP增速目標以外,這是近二十年來我國第一次將GDP增速目標降至6%以下。
如何理解這個“5.5%左右”?到底是高還是低?
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民分析說,GDP增速目標的設定不能只看當年,要考慮前一年基數(shù),也要考慮后續(xù)可持續(xù)發(fā)展,盡力避免年度之間忽高忽低。
國務院研究室副主任向東表示,今年GDP增速目標設定為5.5%左右是較為科學合理的,符合現(xiàn)階段我國潛在增長水平,有利于引導預期、提振信心、凝聚發(fā)展共識。
但要知道,實現(xiàn)5.5%左右的GDP增速目標并非易事。李克強在出席總理記者會時,用“登山”來比喻2022年我國經(jīng)濟增長任務:“這就好像登山,如果你要登1000米的山,想爬10%,那100米就可以;如果你要登3000米的山,想上5%,那就是150米。而且條件也變了,越往上氣壓越低、氧氣越少,看似速度放緩了,實際上分量更重。實現(xiàn)5.5%左右的增長,這是在高水平上的穩(wěn),實質(zhì)上就是進,是不容易的,必須有相應的宏觀政策支撐?!?/span>
當前,我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力,穩(wěn)增長被放在了更突出的位置上。今年的政府工作報告明確提出,各地區(qū)各部門要切實擔負起穩(wěn)定經(jīng)濟的責任,積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策。
站在經(jīng)濟全局來看生態(tài)環(huán)保就會發(fā)現(xiàn),雖然當前經(jīng)濟遇到下行壓力和挑戰(zhàn),但是中央仍然高度重視生態(tài)環(huán)保。特別是在強調(diào)政府過緊日子的基調(diào)下,中央財政安排用于生態(tài)環(huán)保的資金不降反漲。
3月14日,財政部在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上作的《關于2021年中央和地方預算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預算草案的報告》正式發(fā)布,2022年中央財政將增加45億元資金用于大氣和水污染防治。
具體而言,中央財政大氣污染防治資金安排300億元,增加25億元;水污染防治資金安排237億元,增加20億元;重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排992.04億元,增長12%;重點生態(tài)保護修復治理專項資金安排170億元,增長42.9%;設立昆明生物多樣性基金;研究設立國家低碳轉(zhuǎn)型基金等。
此外,在2022年中央一般公共預算支出中,中央對地方轉(zhuǎn)移支付89975億元,其中專項轉(zhuǎn)移支付7836.08億元,主要是加大生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領域支出。而在專項轉(zhuǎn)移支付7836.08億元中,還包括了中央預算內(nèi)投資安排的6400億元,比上年還增加了300億元。
那么,這6400億元將花在哪里?
根據(jù)政府工作報告,圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃,適度超前開展基礎設施投資。政府投資更多向民生項目傾斜,加大社會民生領域補短板力度。
“適度超前開展基礎設施投資”,其實在去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議就提了出來。作為基礎設施建設的重要組成部分,環(huán)境基礎設施建設目前還面臨不少短板。
比如,一些城區(qū)管網(wǎng)配套不到位、雨污不分流,導致污水處理廠不能正常運行;一些地方垃圾填埋場超負荷運行,計劃中的新建項目因種種原因遲遲不能完工等。
這些環(huán)境基礎設施的短板、社會民生領域的弱項,都需要靠政府資金的引導推動來補齊,這也意味著環(huán)境基礎設施領域可以從今年安排的6400億元中分到一杯羹,同時還可以發(fā)揮環(huán)保投資對經(jīng)濟的拉動作用。
全國兩會召開前,國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部等部門制定的《關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的指導意見》(國辦函〔2022〕7號),明確了加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的目標、重點與措施,并對符合條件的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施項目,通過中央預算內(nèi)投資等渠道予以支持。
今年,國家還擬安排地方政府專項債券3.65萬億元,重點用于生態(tài)環(huán)保、交通基礎設施、能源、農(nóng)林水利、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、國家重大戰(zhàn)略項目和保障性安居工程等9大方向。
不難看出,不論是中央財政資金的專項支出,還是中央預算內(nèi)投資安排,又或者是地方政府專項債券,中央對生態(tài)環(huán)保的重視程度并未減弱。
不過要引起重視的是,在經(jīng)濟發(fā)展困難增多、下行壓力增大的形勢下,有的地區(qū)對生態(tài)環(huán)保的重視程度有所減弱、保護意愿有所下降、行動要求有所放松、投入力度有所減小,承接“兩高”項目的沖動抬頭,企業(yè)環(huán)保設備不正常運轉(zhuǎn)、違法超標排污等現(xiàn)象也在增多。
如何處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保之間的關系?這就需要在穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的總基調(diào)下,堅持系統(tǒng)觀念,在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中考慮生態(tài)環(huán)保工作,找好結(jié)合點、著力點和突破口,做到有利于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、有利于促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、有利于促進社會和諧穩(wěn)定。
低碳經(jīng)濟將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來長達數(shù)十年的投資機會和廣闊市場
經(jīng)濟增長目標引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,而環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家支柱產(chǎn)業(yè)對拉動經(jīng)濟增長同樣起到重要作用。
近日,一份由生態(tài)環(huán)境部科技與財務司、中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會共同編制的《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況報告(2021)》指出,2020年全國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入與當年GDP的比值為1.9%,較2011年增長1.14個百分點,對國民經(jīng)濟的直接貢獻率為4.5%,較2011年增長3.35個百分點。
令業(yè)界振奮的是,環(huán)保產(chǎn)業(yè)又一次被寫入今年的政府工作報告,要求完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策。
這并不是第一次。環(huán)保產(chǎn)業(yè)最早被寫入政府工作報告是在2014年。當年,政府工作報告對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的描述是,把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成生機勃勃的朝陽產(chǎn)業(yè)。
2015年,政府工作報告指出,我國節(jié)能環(huán)保市場潛力巨大,要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。
2016年,政府工作報告提出,大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴大綠色環(huán)保標準覆蓋面。完善扶持政策,支持推廣節(jié)能環(huán)保先進技術裝備,廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理,加大建筑節(jié)能改造力度,加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。開展全民節(jié)能、節(jié)水行動,推進垃圾分類處理,健全再生資源回收利用網(wǎng)絡,把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。
2017年,政府工作報告則提出,培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),發(fā)展綠色再制造和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè),使環(huán)境改善與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)雙贏。
2019年,政府工作報告要求,壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。堅持源頭治理,加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造,實施重污染行業(yè)達標排放改造。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構。推進煤炭清潔化利用。健全天然氣產(chǎn)供儲銷體系。大力發(fā)展可再生能源,加快解決風、光、水電消納問題。加大城市污水管網(wǎng)和處理設施建設力度。促進資源節(jié)約集約和循環(huán)利用,推廣綠色建筑、綠色快遞包裝。改革完善環(huán)境經(jīng)濟政策,健全排污權交易制度,加快發(fā)展綠色金融,培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè),提升綠色發(fā)展能力。
2020年,受疫情影響,全國兩會召開推遲了兩個多月,當年的政府工作報告也成為改革開放以來篇幅最短的報告。即便如此,政府工作報告仍然明確要壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
2021年,政府工作報告指出,擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍,促進新型節(jié)能環(huán)保技術、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應用,培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),推動資源節(jié)約高效利用。
記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),從2014年到2022的9年間,環(huán)保產(chǎn)業(yè)8次被寫入政府工作報告。從朝陽產(chǎn)業(yè)到支柱產(chǎn)業(yè),從大力發(fā)展到培育壯大,從擴大企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍到完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策,雖然每一次的描述都不盡相同,但國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度可見一斑。
《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況報告(2021)》指出,“十三五”期間,我國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均復合增長率約為14%,預計“十四五”期間將保持10%左右的復合增速。到2025年,我國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入有望突破3萬億元。
進入“十四五”,在政策層面,國務院去年印發(fā)了《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》,要求以節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等為重點率先突破,全面帶動一二三產(chǎn)業(yè)和基礎設施綠色升級。緊隨其后,《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》等重磅文件相繼出臺,帶動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。
“我國經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必將帶來長達數(shù)十年的主題投資機會和超出想象的廣闊市場?!比珖ど搪?lián)環(huán)境商會會長趙笠鈞在“2022環(huán)境企業(yè)家媒體見面會”上表示,對于環(huán)保企業(yè)而言,集中發(fā)力搶占“雙碳”賽道,是企業(yè)中長期戰(zhàn)略布局的確定方向。
清新環(huán)境總裁李其林認為,環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在向生態(tài)化、低碳化、資源化三個方向發(fā)展。生態(tài)化即從過去水、氣、固的末端治理向綜合環(huán)境效益轉(zhuǎn)變;低碳化即發(fā)展節(jié)能減排技術,助力能源、化工等行業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標;資源化則考慮經(jīng)濟性問題,特別是實現(xiàn)治理產(chǎn)物資源化利用。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長兼首席環(huán)境政策專家駱建華此前接受記者采訪時表示,在“雙碳”目標下,環(huán)保產(chǎn)業(yè)將會面臨一種新的重置或變革,即從末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變、從過去的單因子控制向協(xié)同控制轉(zhuǎn)變、從常規(guī)污染物控制向特殊污染物控制轉(zhuǎn)變。
那么,“十四五”乃至更長一段時期內(nèi),環(huán)保企業(yè)該如何謀篇布局呢?
趙笠鈞建議,一是精準服務生態(tài)環(huán)保新需求,重點在減污降碳、協(xié)同治理、提質(zhì)增效、生態(tài)修復等方向布局;二是打開服務界面,服務綠色低碳發(fā)展需求,加大在新能源、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、資源化利用等領域布局;三是以“雙碳”目標為引領,探索技術創(chuàng)新,培育企業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展新動能。
新一輪組合式稅費政策助力環(huán)保企業(yè)紓困添活力
與環(huán)保產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展形勢形成鮮明對比的是,這幾年環(huán)保企業(yè)的日子不太好過,其中不乏一些昔日的明顯企業(yè),如東方園林、凱迪生態(tài)、啟迪環(huán)境等。究其原因,除了受經(jīng)濟形勢、資本市場等外部因素影響,更多的是與前幾年環(huán)保企業(yè)“跑馬圈地”密切相關,最后陷入流動性危機。
環(huán)保企業(yè)面臨的資金流問題即將被解決。政府工作報告指出,要大力改進因增值稅稅制設計類似于先繳后退的留抵退稅制度,今年對留抵稅額提前實行大規(guī)模退稅,退稅規(guī)模大約1.5萬億元,退稅資金全部直達企業(yè)。
作為我國第一大稅種,增值稅將在今年稅費支持政策中扮演重要角色。環(huán)保企業(yè)要想理解好這項政策,必須先弄清楚兩個概念,一個是留抵稅額,另一個是留抵退稅制度。
增值稅實行鏈條抵扣機制,以納稅人當期銷項稅額抵扣進項稅額后的余額為應納稅額。當進項稅額大于銷項稅額時,未抵扣完的進項稅額就會形成留抵稅額。
國際上對于留抵稅額一般有兩種處理方式,即允許納稅人結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣或申請當期退還。但是,允許退還的國家或地區(qū),也會相應設置較為嚴格的退稅條件,如留抵稅額必須達到一定數(shù)額;每年或一段時期內(nèi)只能申請一次退稅;只允許特定行業(yè)申請退稅等。
2019年以來,我國逐步建立了增值稅增量留抵退稅制度。根據(jù)《財政部、稅務總局、海關總署關于深化增值稅改革有關政策的公告》,自2019年4月1日起,試行增值稅期末留抵稅額退稅制度,也就是現(xiàn)在所指的“留抵退稅制度”。
“但是,增值稅退稅對稅收征收管理水平提出了較高要求,一旦操作不善,則可能引發(fā)大量的騙稅行為,引起國家巨大的稅收損失。”上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院副院長田志偉接受媒體采訪時表示:“長期以來,受限于稅收征管水平等因素,我國實行增值稅留抵退稅制度,即一個企業(yè)的增值稅進項稅額大于銷項稅額,并不對其進行增值稅退稅,而是將進項與銷項的差額留到下一期繼續(xù)抵扣。”
基于這樣一個背景,企業(yè)不能獲得退稅,相當于這部分資金被“占用”,既對企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營有影響,也不符合增值稅原理。特別是當前經(jīng)濟下行壓力較大,資金和現(xiàn)金流在很大程度上直接決定了企業(yè)的存續(xù)性。
因此,今年的財稅政策就是要完善增值稅留抵退稅制度,優(yōu)化征繳退流程,對留抵稅額實行大規(guī)模退稅,把納稅人今后才可以繼續(xù)抵扣的進項稅額予以提前返還,此舉可以降低企業(yè)的資金成本,提高企業(yè)的抗風險能力。
不過,這項政策并非惠及所有行業(yè)。根據(jù)政府工作報告,重點支持制造業(yè),全面解決制造業(yè)、科研和技術服務、生態(tài)環(huán)保、電力燃氣、交通運輸、軟件和信息技術服務等行業(yè)留抵退稅問題,而且優(yōu)先安排小微企業(yè),對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還,增量留抵稅額足額退還。
除了屬于此次留底退稅的行業(yè)范圍,環(huán)保企業(yè)要想享受到政策紅利,還必須要同時滿足納稅信用等級為A級或者B級,申請退稅前36個月未發(fā)生騙取留抵退稅、騙取出口退稅或虛開增值稅專用發(fā)票情形,申請退稅前36個月未因偷稅被稅務機關處罰兩次及以上,2019年4月1日起未享受即征即退、先征后返(退)政策等4個條件。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境投資與產(chǎn)業(yè)綜合研究所副所長程亮根據(jù)《中國稅務年鑒》分行業(yè)留抵稅額占總留底稅額的比例測算,在1.5萬億元留抵退稅金額中,生態(tài)環(huán)保行業(yè)可以獲得的退稅金額大概在100億元~500億元。
關于留抵退稅帶給企業(yè)的好處,環(huán)保裝備制造業(yè)企業(yè)菲力環(huán)保負責人邵焜琨告訴記者,一是可以減少企業(yè)資金占用,尤其是初創(chuàng)型企業(yè)在投資初期未形成銷售時,不被留抵稅額占用過多資金;二是提高資金使用效率,促進企業(yè)生產(chǎn)再投資以及設備改造升級。
但多位財稅專家表示,為避免短期內(nèi)對我國財政產(chǎn)生過大的沖擊、有效控制財政風險,上述行業(yè)宜先實行增值稅增量留抵全額退還,然后逐步分批次在今年內(nèi)實現(xiàn)存量退稅。
除了留抵退稅,今年還要加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度,將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%,對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠,完善設備器具加速折舊、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策,這相當于國家對企業(yè)創(chuàng)新給予大規(guī)模資金支持。
以在科創(chuàng)板上市的環(huán)保企業(yè)金科環(huán)境(688466.SH)為例,根據(jù)其披露的2020年財務報告,研發(fā)費用加計扣除金額為1535248.42元。通過研發(fā)費用加計扣除,不僅降低了金科環(huán)境的企業(yè)所得稅負擔,還讓其有更多的資金投入研發(fā)中。
在金融支持方面,引導金融機構準確把握信貸政策,擴大政府性融資擔保對小微企業(yè)的覆蓋面,努力營造良好融資生態(tài),進一步推動解決實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)融資難題。
在降低企業(yè)生產(chǎn)成本方面,開展涉企違規(guī)收費專項整治行動,加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度,各項幫扶政策都要予以傾斜,支持這些行業(yè)企業(yè)挺得住、過難關、有奔頭。
以廣東省環(huán)保企業(yè)為例,據(jù)全國人大代表、廣州大學環(huán)境科學與工程學院副教授王筱虹介紹,根據(jù)廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會抽樣調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù),70%被調(diào)查企業(yè)存在或出現(xiàn)過被拖欠款的情況,當中僅有1.92%的企業(yè)追討完成,其余69.23%的企業(yè)目前仍在追討欠款中。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2019年至2021年的3年間,參與調(diào)查的環(huán)保企業(yè)與企業(yè)客戶簽訂合同數(shù)量為16952個,合同總額為589393.3萬元,其中被拖欠款合同數(shù)和被拖欠金額占比分別為23.53%和7.4%。拖欠款主體單位類型主要是政府部門,占比高達55.77%;其余為包括國企、央企及私企在內(nèi)的企業(yè)客戶,占比達44.23%。
據(jù)不完全統(tǒng)計,我國環(huán)保企業(yè)大概有四五萬家,其中90%屬于中小環(huán)保企業(yè),款項拖欠問題也非僅存在廣東一省。王筱虹表示,環(huán)保企業(yè)款項拖欠問題不僅與企業(yè)自身的發(fā)展息息相關,更破壞了環(huán)保市場營商環(huán)境,對政府的公信力和企業(yè)的商業(yè)信譽也產(chǎn)生了一定的損害。
今年,政府工作報告對減稅降費、降低企業(yè)生產(chǎn)成本、加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度等方面作出了一系列部署,既給環(huán)保企業(yè)送去了政策支持,又送去了“真金白銀”。
一方面,可以緩解環(huán)保企業(yè)現(xiàn)金流壓力,甚至可能幫助一些企業(yè)扭虧為盈,由死而生。另一方面,環(huán)保企業(yè)獲得“留抵退稅”的資金后,可以用于投資、招人、研發(fā)等,從而增強環(huán)保企業(yè)發(fā)展動力,助推經(jīng)濟穩(wěn)定運行在合理區(qū)間。
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