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來(lái)源：環(huán)保圈 伏波望族

管網(wǎng)領(lǐng)域的商業(yè)機(jī)會(huì)，夢(mèng)想正在逐步照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

繼高層不斷喊話(huà)、政策相繼出臺(tái)之后，管網(wǎng)漏損治理的試點(diǎn)工作終于也要啟動(dòng)了。
　　3月15日，國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展公共供水管網(wǎng)漏損治理試點(diǎn)建設(shè)的通知》(下稱(chēng)“《通知》”)，決定自2022年至2025年，在50個(gè)城市(縣城)組織開(kāi)展公共供水管網(wǎng)漏損治理試點(diǎn)建設(shè)工作。

試點(diǎn)工作啟動(dòng)，意味著管網(wǎng)治理已經(jīng)正式進(jìn)入實(shí)施階段。而能夠參與試點(diǎn)階段的工作，對(duì)于管道企業(yè)來(lái)講也是有極大的好處，能夠幫助企業(yè)樹(shù)立標(biāo)桿項(xiàng)目，搶占“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”。

1  公共供水管網(wǎng)漏損治理試點(diǎn)啟動(dòng)

兩會(huì)過(guò)后，各大部委的政策密集出臺(tái)，國(guó)家發(fā)改委、住建部也發(fā)布了組織開(kāi)展公共供水管網(wǎng)漏損治理試點(diǎn)建設(shè)的通知。 

根據(jù)《通知》精神，這一輪試點(diǎn)城市(縣城)將不超過(guò)50個(gè)，時(shí)間從2022年持續(xù)至2025年，建設(shè)內(nèi)容主要包括5大項(xiàng)： 

1、實(shí)施供水管網(wǎng)改造工程
　　主要是結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造和二次供水設(shè)施改造等，對(duì)超過(guò)使用年限、材質(zhì)落后或受損失修的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。
　　簡(jiǎn)而言之，就是換管，這也是最核心的一項(xiàng)任務(wù)。
　　2、實(shí)施供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量工程
　　依據(jù)《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理工作指南》，按需選擇供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量實(shí)施路線(xiàn)，開(kāi)展工程建設(shè)。實(shí)施“一戶(hù)一表”改造。完善市政、綠化、消防、環(huán)衛(wèi)等用水計(jì)量體系。
　　借著這個(gè)機(jī)會(huì)，實(shí)施分區(qū)計(jì)量工程，為以后的常態(tài)化監(jiān)測(cè)奠定基礎(chǔ)。
　　3、實(shí)施供水管網(wǎng)壓力調(diào)控工程
　　統(tǒng)籌布局建設(shè)供水管網(wǎng)區(qū)域集中調(diào)蓄加壓設(shè)施，提高調(diào)控水平。
　　同樣也是借助這次的機(jī)會(huì)，優(yōu)化加壓調(diào)蓄工作。
　　4、實(shí)施供水管網(wǎng)智能化建設(shè)工程
　　推動(dòng)供水企業(yè)在完成供水管網(wǎng)信息化基礎(chǔ)上，實(shí)施智能化改造，建立基于物聯(lián)網(wǎng)的供水智能化管理平臺(tái)。
　　智能化是大方向，更是未來(lái)常態(tài)化管理的技術(shù)基礎(chǔ)。
　　5、完善供水管網(wǎng)管理制度。
　　建立從規(guī)劃、投資、建設(shè)到運(yùn)行、管理、養(yǎng)護(hù)的一體化機(jī)制，完善供水管網(wǎng)漏損管控長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)供水企業(yè)將供水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、營(yíng)收、表務(wù)、調(diào)度管理與漏損控制等數(shù)據(jù)互通、平臺(tái)共享。
 
　　建章立制，完善常態(tài)化管理制度。
　　總而言之，最核心的工作其實(shí)就是一項(xiàng)，即“供水管網(wǎng)改造工程”，其他幾項(xiàng)其實(shí)都是一些輔助性措施。除了具體的管網(wǎng)改造，還有一項(xiàng)重要工作就是“智能化+建立管理制度”，為以后的常態(tài)化管理鋪平道路。
　　通過(guò)以上這些舉措，最終要達(dá)成的目標(biāo)是：
　　到2025年，試點(diǎn)城市(縣城)建成區(qū)供水管網(wǎng)基本健全，供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量全覆蓋，管網(wǎng)壓力調(diào)控水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，基本建立較為完善的公共供水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理制度和約束激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，形成一批漏損治理先進(jìn)模式和典型案例。
　　公共供水管網(wǎng)漏損率高于12%(2020年)的試點(diǎn)城市(縣城)建成區(qū)，2025年漏損率不高于8%；其他試點(diǎn)城市(縣城)建成區(qū)，2025年漏損率不高于7%。
　　這里設(shè)立了兩個(gè)目標(biāo)，一個(gè)是描述性目標(biāo)，一個(gè)是數(shù)字目標(biāo)?？傊褪枪芫W(wǎng)健全、精細(xì)化管理、形成模式，漏損率要控制在7-8%以?xún)?nèi)。
　　此外，對(duì)于納入試點(diǎn)的城市，地方政府還要保障經(jīng)費(fèi)，按照項(xiàng)目?jī)?chǔ)備三年滾動(dòng)投資計(jì)劃有關(guān)要求，將項(xiàng)目納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。同時(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資也將對(duì)項(xiàng)目予以適當(dāng)支持。

2  管網(wǎng)治理正式進(jìn)入實(shí)施階段

總體來(lái)看，《通知》字?jǐn)?shù)不多，內(nèi)容也比較精煉，只是規(guī)定了試點(diǎn)工作的一些要領(lǐng)。

不過(guò)，這份文件的重要意義在于，它意味著管網(wǎng)治理工作在經(jīng)歷了高層喊話(huà)、規(guī)劃出臺(tái)之后，終于正式進(jìn)入了實(shí)施階段。

關(guān)于管網(wǎng)治理，其實(shí)之前高層、各部委都已經(jīng)多次表態(tài)，并且出臺(tái)過(guò)一些政策文件了，但一直是“只見(jiàn)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。

比如，生態(tài)環(huán)境部就多次在新聞發(fā)布會(huì)上表態(tài)，要重視管網(wǎng)問(wèn)題。
　　2020年1月17日，環(huán)境部舉行1月例行新聞發(fā)布會(huì)，環(huán)境部總工程師兼水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波就表示：
　　管網(wǎng)的問(wèn)題很大，城市污水廠(chǎng)進(jìn)水污染物濃度很低，有的地方不處理都接近一級(jí)A的水平了，顯然管網(wǎng)質(zhì)量存在很大問(wèn)題。
　　到了2021年3月30日，張波再次出席環(huán)境部的例行新聞發(fā)布會(huì)，又再次表示：
　　城市污水管網(wǎng)質(zhì)量不高，一些地方污水處理廠(chǎng)進(jìn)水濃度特別低，幾乎不加處理就快接近達(dá)標(biāo)了，處理的相當(dāng)一部分水不是污水而是地下水、雨水。
　　同時(shí)，在國(guó)家政策層面，有關(guān)管網(wǎng)的政策也是層出不窮。
　　早在2019年，住建部、環(huán)境部、發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019-2021年)》，其中就強(qiáng)調(diào)，要“加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理”。
　　去年6月，國(guó)家發(fā)改委、住建部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號(hào))，其中也要求：
　　基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，全國(guó)城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上。
　　此外，生態(tài)環(huán)境部在中央生態(tài)環(huán)保督察中，也多次通報(bào)過(guò)管網(wǎng)問(wèn)題，顯示出對(duì)此類(lèi)問(wèn)題的高度重視。
　　比如，在吉林，督察組表示，該省“管網(wǎng)建設(shè)改造嚴(yán)重滯后”，“十三五”時(shí)期，9個(gè)市州有7個(gè)未完成新建污水管網(wǎng)任務(wù)，吉林、遼源、白山3市僅完成10%左右，合流制管網(wǎng)改造任務(wù)也推進(jìn)滯后。
　　在湖北，督察組也發(fā)現(xiàn)，湖北省污水管網(wǎng)歷史欠賬較多，管網(wǎng)錯(cuò)接、漏接、混接等問(wèn)題突出。
　　在四川，督察組指出，全省設(shè)市城市生活污水集中收集率為47.1%，低于全國(guó)平均水平。
　　總之，政府方面已經(jīng)多次發(fā)出信號(hào)，表態(tài)要重視管網(wǎng)治理工作，相關(guān)的規(guī)劃、政策也是層出不窮。
　　但是，總的來(lái)說(shuō)，之前其實(shí)還是一直處于政策“醞釀”階段，具體的實(shí)施行動(dòng)一直還是沒(méi)有開(kāi)展。
　　這一次，試點(diǎn)工作終于啟動(dòng)，意味著管網(wǎng)治理終于從政策醞釀階段，正式進(jìn)入到實(shí)際操作階段，一個(gè)新的治理領(lǐng)域終于正式啟動(dòng)了！

3  參與試點(diǎn)有助于搶占“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”

對(duì)于這一輪試點(diǎn)工作，管道企業(yè)還是應(yīng)該積極參與的。

大家知道，試點(diǎn)工作往往是大規(guī)模開(kāi)展工作的前奏，能夠參與試點(diǎn)工作，有助于企業(yè)摸索經(jīng)驗(yàn)，拿到標(biāo)桿項(xiàng)目，樹(shù)立行業(yè)領(lǐng)先地位。

比如“無(wú)廢城市”建設(shè)，“十三五”時(shí)期是在“11+5”個(gè)城市試點(diǎn)，到了“十四五”就變成了要在100個(gè)左右地級(jí)及以上城市推進(jìn)。有條件的省份，甚至還要“全域”進(jìn)行推進(jìn)。
　　這樣一來(lái)，“十三五”時(shí)期參與過(guò)試點(diǎn)城市“無(wú)廢城市”建設(shè)的那些企業(yè)，就有機(jī)會(huì)把他們的經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制到更多的地方去。而這也給相關(guān)的企業(yè)帶來(lái)很多商業(yè)機(jī)會(huì)。
　　所以，能夠參與前期的試點(diǎn)工作，對(duì)于企業(yè)來(lái)講更多的是搶占制高點(diǎn)，拿到標(biāo)桿項(xiàng)目，到了后期項(xiàng)目大面積涌現(xiàn)時(shí)，就能憑借前期的經(jīng)驗(yàn)而領(lǐng)先同行半個(gè)身位了。
　　因此，如果有機(jī)會(huì)參與到“十四五”時(shí)期的管網(wǎng)漏損治理試點(diǎn)，等到未來(lái)“十五五”真正開(kāi)始大規(guī)模治理管網(wǎng)問(wèn)題時(shí)，這些參與過(guò)試點(diǎn)的企業(yè)相比同行就能擁有巨大的“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”。

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