文章來源：環(huán)保水圈

污水管網(wǎng)問題向來都是行業(yè)內(nèi)令人頭痛的問題。僅2021年一年，中央環(huán)保督察就多次反饋管網(wǎng)問題，命中率近乎100%。

不止各督察組，在近日的全國(guó)兩會(huì)上，管網(wǎng)問題也成為了多位代表關(guān)注的重點(diǎn)，相關(guān)建議中均有提到污水管網(wǎng)建設(shè)等

一、末端處理已基本解決，管網(wǎng)仍是污水處理短板

近年來，隨著我國(guó)城市污水處理設(shè)施規(guī)模的逐年增大，總體污水處理設(shè)施處理能力和污水排放總量的矛盾已經(jīng)得到緩解。

其實(shí)，早在2016 年我國(guó)污水處理設(shè)施總處理能力就已經(jīng)超過了污水排放量，“十三五”期間全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理率由更是由2016年的93.44%增加到95%以上。可以說，污水末端處理問題已基本解決。

“污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但管網(wǎng)問題依然是污水處理中的短板”——全國(guó)政協(xié)委員賴明勇表示。

管網(wǎng)覆蓋不足、漏損、客水?dāng)D占管網(wǎng)、錯(cuò)接混接、溢流等問題普遍存在，這也正是我國(guó)污水處理率高但污水收集處理率仍比較低，黑臭水體頻發(fā)的主要原因。正所謂，“黑臭在水里，根源在岸上，關(guān)鍵是排口，核心是管網(wǎng)?！背鞘形鬯卫淼闹饕较蛞呀?jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q管網(wǎng)問題與水環(huán)境治理現(xiàn)狀之間的矛盾。

值得一提的是，從我國(guó)總體來看，污水處理設(shè)施建設(shè)對(duì)污水處理率的增長(zhǎng)動(dòng)力逐年減弱。2002年～2016年，污水處理設(shè)施建設(shè)速度總體略大于污水處理量的增加速度。2010年～2016年污水處理設(shè)施余量與全年平均負(fù)荷率調(diào)查分析結(jié)果表明，2013 年后污水處理率增速開始下降并趨于平穩(wěn)，污水處理率不再隨污水處理設(shè)施建設(shè)而快速增長(zhǎng)。

因此，隨著污水處理設(shè)施建設(shè)對(duì)污水處理率的增長(zhǎng)動(dòng)力逐年減弱，解決管網(wǎng)問題成為現(xiàn)在的主要目標(biāo)，也是減輕城市水體污染最有效益的手段。

二、兩會(huì)談管網(wǎng)，拋棄面子工程多做“里子工程”

去年，小編走訪了一家總投資在1．1920億元污水處理廠。令人惋惜的是，偌大的廠區(qū)內(nèi)，只有一條生產(chǎn)線在運(yùn)轉(zhuǎn)，其余3條生產(chǎn)線靜靜地趴在水池中：

該廠一位正在值班的負(fù)責(zé)人告訴小編，“污水處理廠從建成之日起就沒有吃飽過”。

其實(shí)，類似這樣常年“吃不飽”、設(shè)備空置的污水處理廠，在我國(guó)并不是少數(shù)。究其原因，主要是城市地下管網(wǎng)不配套，大量的污水無法進(jìn)入污水處理廠。挖管道比污水廠擴(kuò)建麻煩多了，很多污水處理設(shè)備成了應(yīng)付上級(jí)檢查的“面子工程”。

正對(duì)此問題，全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席、民建湖南省委會(huì)主委賴明勇提出建議，加快城市排水管網(wǎng)建設(shè)改造及修復(fù)力度，把城市的“里子工程”擺在更突出的位置。

1、盡快提高排水管網(wǎng)改造修復(fù)力度，加大對(duì)中西部地區(qū)投入力度，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

2、以加大城市生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)、改造和修復(fù)力度為抓手，加快補(bǔ)齊設(shè)施短板，提升城市污水收集能力，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3、探索“建管一體”的排水管網(wǎng)治理模式，提升管理效率，進(jìn)一步理順機(jī)制、明確職責(zé)，建立權(quán)責(zé)一體、規(guī)建管養(yǎng)一體的管理模式。積極引入民營(yíng)資本，提高排水系統(tǒng)建設(shè)、治理及運(yùn)維能力。

除此之外，浙江清華長(zhǎng)三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務(wù)副所長(zhǎng)劉銳也在全國(guó)兩會(huì)上提交了自己的建議，建議修訂《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》。

1、建議在《條例》第二章“規(guī)劃與建設(shè)”原文第七條第二段中，增加“污水管網(wǎng)建設(shè)與維修養(yǎng)護(hù)”要求，同時(shí)增加“工業(yè)占比大、管網(wǎng)老舊的地區(qū)應(yīng)編制污水管網(wǎng)建設(shè)與維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃”的內(nèi)容。

2、建議在《條例》第二章“規(guī)劃與建設(shè)”原文第十三條之后增加第十四條，即“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)污水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施的建設(shè)、改造與巡查、養(yǎng)護(hù)、維修，形成定期排查、定期養(yǎng)護(hù)、及時(shí)維修的周期性管網(wǎng)維護(hù)管理機(jī)制，并提供長(zhǎng)效資金保障。”

3、建議在《條例》第二章“規(guī)劃與建設(shè)”原文第十五條中增加污水管網(wǎng)竣工圖備案要求，改為“城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。

4、建議在《條例》第三章“排水”原文第二十二條之后增加第二十三條，對(duì)污水管網(wǎng)信息化管理予以規(guī)定。

5、建議將《條例》第五章“設(shè)施維護(hù)與保護(hù)”原文第四十四條改為“縣級(jí)以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，定期對(duì)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將檢查情況及結(jié)果向社會(huì)公開，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)要推動(dòng)限期整改”。

雖然兩會(huì)代表們的提議已為全國(guó)管網(wǎng)問題揭開了蓋子，但要想真正解決問題，還有漫長(zhǎng)的路要走，需要行業(yè)積極踐行，讓更多更好的政策真正落到實(shí)處。

2019年，住建部、環(huán)境部、發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019-2021年)》，其中就強(qiáng)調(diào)，要“加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理”。

2021年3月，全國(guó)人大審議通過《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議》，其中第三十八章第二節(jié)“全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平”規(guī)定了“十四五”時(shí)期環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要幾大任務(wù)。這里面，“推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋”也是排在精準(zhǔn)提標(biāo)、污泥無害化、污水資源化之前，在水污染治理中位列第一。

2021年6月，國(guó)家發(fā)改委、住建部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》的通知，提到“十四五”期間新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里。

可以看出，無論是兩會(huì)聲音，還是政策層面的鋪開，上層都在釋放一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：管網(wǎng)問題亟需解決。

三、管網(wǎng)不完善，對(duì)污水廠的影響有多大？

污水處理廠在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，通常需要強(qiáng)大且完善的管網(wǎng)能力來進(jìn)行大量污水的收集與穩(wěn)定處理。一旦排污管網(wǎng)不完善，將會(huì)嚴(yán)重影響自身納污能力，同時(shí)對(duì)自身的污水處理也會(huì)造成嚴(yán)重的干擾，增大污水處理成本，不利于經(jīng)營(yíng)效益提升。

1、限制污水廠經(jīng)營(yíng)效益提升

以某污水處理廠為例，在廠內(nèi)服務(wù)區(qū)中，少部分居民點(diǎn)距離相對(duì)較遠(yuǎn)，因此很在短期內(nèi)，完成各村落污水管網(wǎng)建設(shè)全覆蓋。由于管網(wǎng)不完善，在污水處理廠投入運(yùn)行第一年，進(jìn)廠污水量非常少。僅占設(shè)計(jì)規(guī)模的50%，因此在環(huán)保驗(yàn)收時(shí)，只能分階段進(jìn)行，最終完成整個(gè)驗(yàn)收，花費(fèi)了3年的時(shí)間。在這一期間，污水處理廠進(jìn)廠水量一直在3萬m3 /d以內(nèi)，從而嚴(yán)重限制了該污水處理廠經(jīng)營(yíng)效益提升。

2、導(dǎo)致污水廠進(jìn)水水質(zhì)濃度偏低

由于管網(wǎng)不夠完善，常常會(huì)導(dǎo)致該污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)濃度偏低。

比如與原本設(shè)計(jì)的進(jìn)水水質(zhì)設(shè)計(jì)值相比， CODCr、BOD5、TP等指標(biāo)數(shù)值均比較低下，限制了活性污泥的生長(zhǎng)，同時(shí)也導(dǎo)致了污泥絮體沉淀困哪，活性污泥負(fù)荷低修，最終對(duì)污水處理廠凈水質(zhì)量提升帶來了嚴(yán)重的影響。

值得一提的是，去年3月底，生態(tài)環(huán)境部在新聞發(fā)布會(huì)上公布了，全國(guó)4303個(gè)污水處理廠中，進(jìn)水COD低于150mg/L的達(dá)到了55.4%，進(jìn)水COD低于250mg/L的超過70%。

不僅如此，有的污水處理廠進(jìn)水還受海水倒灌帶來的影響，導(dǎo)致水質(zhì)內(nèi)氯離子濃度飆升，污水鹽度增加，進(jìn)一步加重了管網(wǎng)以及生產(chǎn)設(shè)備的腐蝕，增大了設(shè)備儀表故障概率，同時(shí)對(duì)CODCr化驗(yàn)也帶來了嚴(yán)重干擾，不利于污水處理廠穩(wěn)定順利運(yùn)營(yíng)。

3、干擾污水廠正常生產(chǎn)管理

不僅如此，隨著雨污水在地面肆意橫流，在流入附近魚塘后，還會(huì)導(dǎo)致大量魚蝦死亡，從而導(dǎo)致污水處理廠受到很多民眾的不滿與投訴，對(duì)污水處理廠正常生產(chǎn)管理秩序帶來了嚴(yán)重的影響。

同時(shí)，雨水增加，河水上漲，還會(huì)倒灌入污水處理廠的污水處理池中，導(dǎo)致池內(nèi)部大量河藻浮萍野蠻生長(zhǎng)繁殖，不僅對(duì)廠容廠貌造成影響，還會(huì)嚴(yán)重干擾污水處理廠正常污水處理，不利于污水處理廠穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

好在十四五把管網(wǎng)列為重點(diǎn)工作之一，熬過這5年污水廠的日子就會(huì)“好轉(zhuǎn)”。

但正如上完所說，根本上解決管網(wǎng)，還有漫長(zhǎng)的路要走，那么當(dāng)污水廠在熬苦日子的時(shí)候，又該如何應(yīng)對(duì)管網(wǎng)不完善所帶來的影響呢？

（1）加強(qiáng)管網(wǎng)調(diào)查，為后續(xù)管網(wǎng)完善奠定基礎(chǔ)

在管網(wǎng)施工設(shè)計(jì)圖收集方面，由于一些管網(wǎng)修建時(shí)間比較長(zhǎng)，相關(guān)資料已經(jīng)大量遺失，或者去向不明，因此同樣導(dǎo)致調(diào)查難度大大增加，需要往返多個(gè)部門單位進(jìn)行管網(wǎng)圖紙收集。

為順利完成上述工作，需要積極加強(qiáng)多部門合作與協(xié)調(diào)工作，做好上述資料信息的收集，從而準(zhǔn)確把握污水處理廠當(dāng)下管網(wǎng)分布及位置信息，從而為后續(xù)進(jìn)行管道完善設(shè)計(jì)及施工等工作順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）從河涌排污口進(jìn)行倒排，減少海（河）水倒灌

在該污水處理廠中，所謂位置比較特殊，屬于城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，同時(shí)該區(qū)域內(nèi)的水系也比較發(fā)達(dá)，周邊分布有很多河流及海域，因此在雨季來臨時(shí)，很容易導(dǎo)致海（河）水倒灌 。

不僅如此，由于在該污水處理廠的污水管網(wǎng)部分截污點(diǎn)中，采用了端點(diǎn)截污方式，而這種截污方式過于簡(jiǎn)單粗暴，截污效果完全依賴于截污設(shè)施的攔截高度，而在雨季，河流水位暴漲，便能很輕松地越過截流裝置，大量海水污水倒灌進(jìn)入污水管網(wǎng)。

為有效解決這一問題，需采取有效針對(duì)性措施。比如針對(duì)只有河（海）水倒灌的區(qū)域，可以選擇直接封堵；而針對(duì)既有河（海）水倒灌，本身又復(fù)雜進(jìn)行生活污水截污口，可以進(jìn)行閘門配置，在漲潮時(shí)，關(guān)閉截污口閘門，防止潮水雨水入廠，從而能夠有效減少海水或者河水倒灌的水量，降低其對(duì)污水處理廠正常生產(chǎn)帶來的影響。

（3）重點(diǎn)排查排污企業(yè)單位，維護(hù)進(jìn)水濃度穩(wěn)定性

為了進(jìn)一步保證進(jìn)水濃度的穩(wěn)定性，還需要從源頭出發(fā)，加強(qiáng)排污巡查工作。

通常情況下，在該污水處理廠中的管網(wǎng)納污范圍內(nèi)，通常有很多重要的節(jié)點(diǎn)，比如排污企業(yè)、村莊、居民居住小區(qū)等，上述這些節(jié)點(diǎn)均是用水、排污水大戶，因此可以參考供水資料，了解節(jié)點(diǎn)具體的排污量以及用水量等關(guān)鍵信息。

在此基礎(chǔ)上，還需要以企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告資料為依據(jù)，進(jìn)一步明確工業(yè)企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握其中的關(guān)鍵污染因子，了解這些節(jié)點(diǎn)的自有處理設(shè)施情況等，并做好相關(guān)的圖紙標(biāo)記，便于進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

從而在進(jìn)廠水質(zhì)或水量發(fā)生異常時(shí)，能夠利用信息庫調(diào)查，快速追溯污水源頭；針對(duì)未納入管網(wǎng)的排污點(diǎn)，盡快安排管網(wǎng)建設(shè)完善。

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