來源：E20研究院   

國務(wù)院總理李克強5日在政府工作報告中指出，今年預(yù)期生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降；能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

本文梳理報告中與生態(tài)環(huán)保重點相關(guān)的內(nèi)容，對于產(chǎn)業(yè)需要重點關(guān)注的點，以此為基礎(chǔ)，E20研究院對強化“創(chuàng)新”能力，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合；推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域環(huán)境治理趨勢強化；完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策；強化城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步推進農(nóng)村人居環(huán)境整治等六大方面做了概要總結(jié)，供參考。

國務(wù)院總理李克強5日在政府工作報告中指出，過去一年，我國生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進。污染防治攻堅戰(zhàn)深入開展，主要污染物排放量繼續(xù)下降，地級及以上城市細顆粒物平均濃度下降9.1%。第一批國家公園正式設(shè)立。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。今年預(yù)期生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降；能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

本文梳理報告中與生態(tài)環(huán)保重點相關(guān)的內(nèi)容，對于產(chǎn)業(yè)需要重點關(guān)注的點，以此為基礎(chǔ)，E20研究院做了概要總結(jié)，供參考：

1、強化“創(chuàng)新”能力，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合

今年的政府工作報告中，“創(chuàng)新”一詞高頻出現(xiàn)。從科技創(chuàng)新到文化創(chuàng)新，從治理創(chuàng)新到改革創(chuàng)新，創(chuàng)新之舉為新的發(fā)展之問破題。

2021年，我國創(chuàng)新能力進一步增強。國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要進展，載人航天、火星探測、資源勘探、能源工程等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費增長15.5%。數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟加速融合。

過去一年強化創(chuàng)新引領(lǐng)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加強國家實驗室建設(shè)，推進重大科技項目實施。改革完善中央財政科研經(jīng)費管理，提高間接費用比例，擴大科研自主權(quán)。政府工作報告中指出，去年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造加快，新興產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭。

今年，將繼續(xù)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。推進科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量。

首先要提升科技創(chuàng)新能力。實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，加強長期穩(wěn)定支持。實施科技體制改革三年攻堅方案，強化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮好國家實驗室和全國重點實驗室作用，推進科研院所改革，改進重大科技項目立項和管理方式。支持各地加大科技投入，開展各具特色的區(qū)域創(chuàng)新。推進國際科技合作。加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，完善人才發(fā)展體制機制，加大對青年科研人員支持力度，讓各類人才潛心鉆研、盡展其能。

其次加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。強調(diào)，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，這相當(dāng)于國家對企業(yè)創(chuàng)新給予大規(guī)模資金支持。要落實好各類創(chuàng)新激勵政策，以促進企業(yè)加大研發(fā)投入，培育壯大新動能。

E20研究院：回顧歷年政府工作報告可以發(fā)現(xiàn)，“創(chuàng)新”與“技術(shù)”是我國長期以來關(guān)注的重點課題，如何強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合則是各行各業(yè)思考的方向。

北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院產(chǎn)學(xué)研中心主任/E20研究院院長傅濤曾分析，產(chǎn)學(xué)研用應(yīng)該是以市場需求、客戶需求為導(dǎo)向，技術(shù)能夠滿足用戶特定場景下的需求，有付費的價值，技術(shù)才有產(chǎn)業(yè)化的潛力。他認為，在選擇產(chǎn)學(xué)研用合作的企業(yè)時應(yīng)當(dāng)注意，不是所有環(huán)境企業(yè)都適合產(chǎn)學(xué)研合作。只有那些長期關(guān)注特定客戶群、針對特定場景做服務(wù)、針對特定產(chǎn)品做持續(xù)開發(fā)的企業(yè)，是產(chǎn)學(xué)研合作的對象。此外，產(chǎn)品化是產(chǎn)學(xué)研的橋梁，如果不能把技術(shù)做成產(chǎn)品，只是以基礎(chǔ)的硬件、軟件設(shè)備來實現(xiàn)技術(shù)功能，以工程化、項目化作為技術(shù)的市場出口，沒有產(chǎn)品體系的支撐，技術(shù)就沒有依靠，技術(shù)的載體很薄弱。所以技術(shù)產(chǎn)品化是科研成果向產(chǎn)業(yè)推廣的橋梁。

傅濤表示，應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)品的持續(xù)開發(fā)來帶動研發(fā)，而不是將研發(fā)的科技成果推向市場，技術(shù)依靠推廣是很難推動的，需要以市場需求導(dǎo)向的產(chǎn)品拉動研發(fā)，為產(chǎn)品的創(chuàng)新和持續(xù)迭代提供動力。

近兩年，國家進入高質(zhì)量發(fā)展時代，每個行業(yè)都在思考進入高質(zhì)量階段的路徑。去年開始，“專精特新”成為資本市場上一大關(guān)鍵詞，“專精特新”是指四個方面：專業(yè)、精細、特色、新穎。很多環(huán)境企業(yè)成為“專精特新”小巨人，這也是今年新成立的北交所首選的方向，這給民營企業(yè)、技術(shù)型企業(yè)指明了一條方向，打開了一個高質(zhì)量發(fā)展的大門。

自北京市經(jīng)濟和信息化局組織開展2020年第一批北京市“專精特新”的活動以來，一大批環(huán)保中小企業(yè)參與進來，并有多家環(huán)保企業(yè)入選。E20環(huán)境平臺多年來也在持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)模式，集聚創(chuàng)新資源，2020年7月，E20入選北京市首批“專精特新”中小企業(yè)，2022年3月，E20憑借持續(xù)創(chuàng)新、敢為人先的行業(yè)影響力，再度攬獲北京市專精特新“小巨人”企業(yè)。今年也有多家E20圈層企業(yè)入選。

2、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域環(huán)境治理趨勢強化

今年，將增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，高標準高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，支持北京城市副中心建設(shè)。促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展。發(fā)展海洋經(jīng)濟。經(jīng)濟大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢，增強對全國發(fā)展的帶動作用。經(jīng)濟困難地區(qū)要用好國家支持政策，挖掘自身潛力，努力促進經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展。

E20研究院：目前，我國大中城市生活垃圾處理設(shè)施已達到基本的能力覆蓋，但仍存在區(qū)域發(fā)展不均衡的情況，如下沉至縣鎮(zhèn)的垃圾處理能力缺失或不完善，跨區(qū)域協(xié)調(diào)布局垃圾處理設(shè)施的建設(shè)在近年來多次出現(xiàn)在各種規(guī)劃文件當(dāng)中，必然是未來的重要發(fā)展方向之一。同時，焚燒飛灰等配套處置設(shè)施也要綜合考慮區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生量、運輸、環(huán)境容量等因素跨區(qū)域布局建設(shè)。另一方面，區(qū)域環(huán)境治理不僅涉及地理區(qū)域的跨越，還存在行業(yè)領(lǐng)域的交叉，如水環(huán)境治理（流域治理）、底泥資源化、土壤修復(fù)等領(lǐng)域。在高質(zhì)量發(fā)展大背景下，具體項目落地的過程也免不了企業(yè)之間跨領(lǐng)域的合作。

同時，政府工作報告中提出，推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，高標準高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，支持北京城市副中心建設(shè)。也進一步強化了長江大保護及黃河大保護工作的推進力度。

2021年，為貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和指示批示精神，推進黃河流域生態(tài)環(huán)境治理和高質(zhì)量發(fā)展，《關(guān)于“十四五”推進沿黃重點地區(qū)工業(yè)項目入園及嚴控高污染、高耗水、高耗能項目的通知》發(fā)布，對于蘭州、洛陽、鄭州、濟南等沿黃城市和干流沿岸縣的工業(yè)項目入園及高污染、高耗水、高耗能項目進行嚴控，因此對于工業(yè)水源的選取、工業(yè)廢水的治理及排放等均會帶來影響。

在長江大保護的政策推動下，沿江11省市水環(huán)境綜合治理取得了突破性成績，未來“十四五”時期水環(huán)境治理仍是環(huán)境治理的重點，合流制溢流污染控制、污水直排、污染物收集率低等問題在“十四五”時期均會引起行業(yè)重視。與此同時，在污水資源化的政策引導(dǎo)下，區(qū)域水資源調(diào)配的系統(tǒng)性考慮下，集中和分散統(tǒng)籌的污水處理方式逐步受到關(guān)注。

 3、完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策

過去一年，我國生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2021年加強生態(tài)環(huán)境保護，促進可持續(xù)發(fā)展。鞏固藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果。推動化肥農(nóng)藥減量增效和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。持續(xù)推進生態(tài)保護修復(fù)重大工程，全面實施長江十年禁漁?？稍偕茉窗l(fā)電裝機規(guī)模突破10億千瓦。出臺碳達峰行動方案。啟動全國碳排放權(quán)交易市場。積極應(yīng)對氣候變化。

今年將持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展。加強污染治理和生態(tài)保護修復(fù)，處理好發(fā)展和減排關(guān)系，促進人與自然和諧共生。

加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加大重要河湖、海灣污染整治力度，持續(xù)推進土壤污染防治。加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學(xué)開展國土綠化，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，保護生物多樣性，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，要讓我們生活的家園更綠更美。

E20研究院：“十四五”推動化肥農(nóng)藥減量增效和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用符合國際碳減排的方向，是對“無廢城市”建設(shè)和“循環(huán)經(jīng)濟“產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極響應(yīng)。伴隨著國家對于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策支持，E20研究院預(yù)測，到2025年我國畜禽糞污資源化處理行業(yè)將有3600億左右的市場空間。

同時為應(yīng)對氣候變化，全國啟動碳排放權(quán)交易市場，農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用具有較大的減排潛力，建議相關(guān)企業(yè)提前布局節(jié)能及沼氣碳減排相關(guān)業(yè)務(wù)，為參與全國碳交易提前做好充分的準備。另一方面垃圾分類已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，新固廢法的修訂標志著我國生活垃圾分類和處理方面的頂層的法律法規(guī)基本形成。在垃圾分類全面開展的當(dāng)下，各地級市先后出臺相關(guān)政府規(guī)章和地方性法規(guī)保障垃圾分類工作的有序開展，預(yù)計垃圾分類的開展將帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的多維度整合。當(dāng)前我國城市生活垃圾無害化處理問題基本解決，整體上形成了“焚燒為主，填埋為輔”的處理格局。廚余垃圾的資源化仍然面臨著很多不確定性，堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品的商業(yè)閉環(huán)尚未形成，企業(yè)盈利能力有限。未來隨著“無廢城市”、“循環(huán)經(jīng)濟”等建設(shè)和開展，廚余垃圾資源化商業(yè)閉環(huán)終將形成。

土壤修復(fù)方面來看，從“土十條”的“合理使用化肥農(nóng)藥”，到去年環(huán)土壤[2021]120號文的“持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效”，再到半個月前中央一號文件中“深入推進農(nóng)業(yè)投入品減量化”，化肥、農(nóng)藥作為耕地的主要污染源，農(nóng)用地源頭污染控制一再被強調(diào)。此外，“生態(tài)修復(fù)”的概念也在之前文件中屢次被提及，“土壤修復(fù)”的概念逐漸向“綜合治理”、“生態(tài)環(huán)境恢復(fù)”方向延伸。

4、強化城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步推進農(nóng)村人居環(huán)境整治

過去一年推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化經(jīng)濟布局。落實區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺新的支持舉措，實施一批重大項目。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)資供應(yīng)，對種糧農(nóng)民一次性發(fā)放200億元補貼。推動鄉(xiāng)村振興，確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。

今年將扎實穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革發(fā)展。開展好第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點。深化供銷社、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾等改革。加強農(nóng)村金融服務(wù)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。嚴格規(guī)范村莊撤并，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強水電路氣信郵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進農(nóng)村改廁和污水垃圾處理。深入開展文明村鎮(zhèn)建設(shè)。強化農(nóng)民工工資拖欠治理，支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一定要讓廣大農(nóng)民有更多務(wù)工增收的渠道。

E20研究院：2020年脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官之后，各級政府相繼掛牌成立鄉(xiāng)村振興局，工作重心從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。按照黨中央對鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，到2035年鄉(xiāng)村振興要取得決定性進展，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;到2050年要實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富為內(nèi)涵的鄉(xiāng)村全面振興。

今年政府工作報告中依然重點強調(diào)了農(nóng)村人居環(huán)境整治問題。

農(nóng)村供水領(lǐng)域：鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和興旺，這就離不開農(nóng)村供水。自2021年起，從官方文件的各類提法中不難發(fā)現(xiàn)，不但要繼續(xù)保障農(nóng)村居民飲水安全，還要解決鄉(xiāng)村振興第二、三產(chǎn)業(yè)供水保障問題。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集聚提升類和特色保護類村莊的人口會增加，這是未來農(nóng)村供水規(guī)劃考慮的重點。同時，農(nóng)村改廁對農(nóng)村供水的水量水壓、持續(xù)供水也提出了更高的要求。在“十四五”和今后一段時期，農(nóng)村供水工程建設(shè)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村改廁需求有序推進，并配合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動統(tǒng)籌考慮，推動農(nóng)村供水規(guī)模化發(fā)展。

值得注意的是，要處理好農(nóng)村供水發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略梯次推進的關(guān)系。農(nóng)村供水工程建設(shè)應(yīng)與地方鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相協(xié)調(diào)，村莊調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局沒有落實的，不宜開展大規(guī)模的農(nóng)村供水工程建設(shè)。

此外，資金籌措也一直是大家關(guān)注的焦點。地方政府可與水務(wù)投運公司或者專業(yè)化公司組建新平臺，利用地方債、政策性銀行貸款解決工程建設(shè)資金不足的問題，并鼓勵專業(yè)化公司統(tǒng)籌區(qū)域的供水工程建設(shè)。

農(nóng)村污水處理領(lǐng)域：自習(xí)近平總書記于2017年10月18日在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標以來，農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境的提升成為了當(dāng)前階段國家重點關(guān)注的熱門領(lǐng)域，并取得了階段性成效。據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，2018年以來，國家累計改造農(nóng)村戶廁4000多萬戶，截至2020年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到68%以上。農(nóng)村生活垃圾進行收運處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上，農(nóng)村生活污水治理率達到25.5%。

但值得注意的是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的整體建設(shè)水平仍舊較為滯后，農(nóng)村人居環(huán)境仍需進一步改善。據(jù)調(diào)研，在農(nóng)村污水治理的推進過程中存在著管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)不足、治理技術(shù)選擇與農(nóng)村實際情況不匹配、價費機制不完備、長效運營維護機制不到位而導(dǎo)致污水處理設(shè)施曬太陽等種種現(xiàn)象，其背后反映出的規(guī)劃問題、管理問題、技術(shù)與資金承受力及實際需求的匹配性問題，制約著行業(yè)發(fā)展及村鎮(zhèn)污水治理成效。

為進一步實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理成效的提升，2021年11月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，《意見》關(guān)于持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)對農(nóng)村生活污水治理提出了明確的目標：要求到2025年農(nóng)村生活污水治理率達到40%。2021年12月中共中央、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動計劃（2021-2025年）》，對農(nóng)村人居環(huán)境提出新一輪任務(wù)目標，到2025年農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，農(nóng)村廁所普及率穩(wěn)步提高，廁所糞污基本得到有效處理，農(nóng)村生活污水治理率得到顯著提升；農(nóng)村人居環(huán)境治理水平顯著提升，長效管護機制基本建立。

農(nóng)村垃圾處理領(lǐng)域：農(nóng)村垃圾處理一向堅持就地處理的原則，主要以分散式處理為主。但由于居民人口相對較少、分布相對較散等特征，我國大部分農(nóng)村難以規(guī)劃建設(shè)規(guī)模化的生活垃圾焚燒處置設(shè)施。結(jié)合發(fā)改環(huán)資〔2020〕1257號文提及的“對于暫不具備建設(shè)焚燒處理能力的地區(qū)，可規(guī)劃建設(shè)符合標準的生活垃圾填埋場。”以縣城為收運網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點，對于來源分散、產(chǎn)生量不大的農(nóng)村垃圾，可根據(jù)實際條件修建衛(wèi)生填埋場，作為固廢處置的兜底保障。這樣既明確了部分地區(qū)的生活垃圾去向，避免滋生新的非正規(guī)垃圾堆放點，也避免盲目修建焚燒廠，導(dǎo)致虧損運營，同時簡化環(huán)衛(wèi)收運網(wǎng)絡(luò)，減少運輸成本，為遠期生活垃圾處置設(shè)施規(guī)劃完成鋪墊。

 5、推進綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用

今年政府工作報告中提到，要有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉(zhuǎn)型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。推進綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

E20研究院：“碳達峰、碳中和”是全社會尺度上的戰(zhàn)略目標，能源生產(chǎn)與利用是主戰(zhàn)場。作為生態(tài)文明建設(shè)主力軍的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，要如何助力如期實現(xiàn)“30·60”戰(zhàn)略目標？

污水處理行業(yè)的“碳達峰”是指污染治理過程本身耗能是必然的，但是通過節(jié)能和提效，使得污水處理行業(yè)化石能源消耗盡早達峰，擺脫化石能源依賴；污水處理行業(yè)的“碳中和”是通過循環(huán)和替代，驅(qū)動污水處理行業(yè)的工藝路線、管理水平、功能價值等實現(xiàn)系統(tǒng)性的變革，成為城市的能源中心、資源中心。

在“2021（第十三屆）上海水業(yè)熱點論壇”上，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣認為，排水與污水處理行業(yè)要慎提“碳中和”，當(dāng)前首要的是明確在國家“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略大背景下碳減排工作的著力點，要謀定而后動。排水與污水處理有許多直接和間接碳排放源，他分析提出了三大碳減排著力點：第一，對是否取消化糞池要有明確的態(tài)度；第二，研究污水處理過程N2O的釋放、檢測及控制要加大力度；第三，對污水處理節(jié)能降耗重要性的認識要提升高度。

此外，為了碳減排，需要節(jié)能降耗，需要真正的精細化運營。精細化運營需要安裝必要的檢測裝置或裝備，對管路或構(gòu)筑物進行必要的改造，這就是“低碳改造”。

 在“2021年(第十五屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、國家環(huán)境保護技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心主任王凱軍分析，2021年10月，國務(wù)院印發(fā)了2030年前碳達峰行動方案，其中對碳達峰期間需要強制性減排的行業(yè)也做了詳細的目標要求?！疤歼_峰”目標完成后，能源活動排放明顯削減，廢棄物處理和農(nóng)業(yè)管理的溫室氣體排放比例相對比例顯著增加，控制這兩部分的溫室氣體排放將成為“碳中和”中不可忽視的方面。因此，王凱軍指出，在甲烷減排和碳中和方面，固廢行業(yè)是最具有潛力作出貢獻的行業(yè)，應(yīng)該現(xiàn)在就開始發(fā)力。

我國城市有機固廢處理方式包括：焚燒、厭氧、填埋、堆肥。從各種方式來算，填埋是甲烷排放量最大的一種處理方式。王凱軍表示，這對于行業(yè)來講是一個機會，行業(yè)可以盡量借助甲烷排放，來呼吁推動垃圾焚燒技術(shù)的迅速普及，這是行業(yè)的一個發(fā)展契機。與其他處理方法相比，垃圾焚燒已經(jīng)有比較成熟的CDM方法。

6、充分調(diào)動民間投資，強化項目融資能力

要用好政府投資資金，帶動擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。強化績效導(dǎo)向，堅持“資金跟著項目走”，合理擴大使用范圍，支持在建項目后續(xù)融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項目。民間投資在投資中占大頭，要發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，完善相關(guān)支持政策，充分調(diào)動民間投資積極性。

加強市場體系基礎(chǔ)制度建設(shè)，推進要素市場化配置等改革。繼續(xù)壓減涉企審批手續(xù)和辦理時限，更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。推廣一批地方改革經(jīng)驗，開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點。加強和創(chuàng)新監(jiān)管，反壟斷和防止資本無序擴張，維護公平競爭。深入實施國企改革三年行動。支持民營企業(yè)健康發(fā)展。基本完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革。設(shè)立北京證券交易所和廣州期貨交易所。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會事業(yè)、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革。

E20研究院：政府工作報告中，重點強調(diào)了，要完善相關(guān)支持政策，充分調(diào)動民間投資積極性。要充分調(diào)動民間投資參與項目投融資的積極性，首先，要做好項目前期的可行性論證和合理投資回報的架構(gòu)設(shè)計，其次，要提高項目信息定向披露的合規(guī)性和有效性，再者，要增強地方政府作為平等市場主體的信用意識。

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