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來源：四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院

造成當(dāng)前全球氣候變暖的溫室氣體除了二氧化碳，還包括甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫、三氟化氮等非二氧化碳溫室氣體。2021年7月24日，中國氣候變化事務(wù)特使解振華在全球財(cái)富管理論壇2021北京峰會(huì)上表示，我國2060年前要實(shí)現(xiàn)碳中和，包括全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域溫室氣體排放。因此，在推動(dòng)二氧化碳排放達(dá)峰的同時(shí)，也需逐步加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體排放管控。 

一、基本思路及路徑 

（一）提高工作定位，完善控排政策 
全面推動(dòng)溫室氣體低排放發(fā)展，將非二氧化碳溫室氣體管控作為應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃和控制溫室氣體排放政策的重要組成部分，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，研究制定非二氧化碳溫室氣體管控方案，實(shí)施控制甲烷排放行動(dòng)。 

（二）摸清排放家底，掌握排放狀態(tài) 
有序推動(dòng)具備條件的開展設(shè)施層面溫室氣體氣體監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查機(jī)制，建立完善相關(guān)核算指南，常態(tài)化編制省、市(州)兩級(jí)溫室氣體清單，有序推動(dòng)關(guān)鍵排放因子本地化，建立長(zhǎng)時(shí)間序列、橫向可比溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫，提高清單編制的科學(xué)性、可靠性。 

（三）明確治理思路，創(chuàng)新控排路徑 

堅(jiān)持有先有后，實(shí)施差異化管控，以甲烷、氫氟碳化物、六氟化硫?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌氧化亞氮、全氟碳化物、三氟化氮，推動(dòng)前端減量替代、過程精細(xì)管控、末端回收利用，推動(dòng)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、技術(shù)減排和管理減排。 

（四）強(qiáng)化管控融合，推動(dòng)協(xié)同增效 
協(xié)同溫室氣體和污染物治理，以為《消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理?xiàng)l例》修訂出臺(tái)為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)消耗臭氧物質(zhì)與氫氟碳化物管理，完善現(xiàn)有總量控制與配額許可管理制度和監(jiān)管體系，加強(qiáng)氫氟碳化物自動(dòng)監(jiān)控、資源化利用或無害化處置管理。 

（五）健全支撐體系，促進(jìn)永續(xù)減排 
完善通過統(tǒng)一的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加大專項(xiàng)資金支持，完善氣候投融資機(jī)制，推廣合同甲烷管理，將相關(guān)項(xiàng)目納入重大示范項(xiàng)目庫，通過國家溫室氣體自愿減排機(jī)制、區(qū)域碳普惠機(jī)制支持非二氧化碳溫室氣體減排、回收、利用項(xiàng)目開發(fā)。強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)關(guān)鍵作用，加強(qiáng)技術(shù)和工藝創(chuàng)新。加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，深化國際交流合作。 

二、不同溫室氣體管控要點(diǎn) 

（一）甲烷：應(yīng)收必收、能收盡收 

油氣甲烷泄漏方面，建立甲烷排放監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，健全甲烷排放核算和統(tǒng)計(jì)機(jī)制，構(gòu)建甲烷排放數(shù)字化監(jiān)控體系，推動(dòng)分步實(shí)施、分類管控，鼓勵(lì)甲烷資源回收綜合利用。在油氣勘探開發(fā)環(huán)節(jié)，以大型油氣企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施控制甲烷行動(dòng)。推動(dòng)新上氣田物探開發(fā)項(xiàng)目采氣、集輸、處理、外輸?shù)炔捎萌荛]生產(chǎn)工藝，新建項(xiàng)目執(zhí)行無常規(guī)火炬排放要求，科學(xué)、安全、合理規(guī)劃生產(chǎn)流程。逐步取消常規(guī)氣井火炬裝置?？刂苹鹁媾欧?，減少新井測(cè)試放噴過程中火炬燃燒，實(shí)施單井采氣站全過程密閉集輸，取消單井處理設(shè)備和放空流程，推動(dòng)天然氣采輸井站常規(guī)火炬熄滅，采用火炬自動(dòng)點(diǎn)火控制系統(tǒng)能手段提高火炬氣燃燒效率，通過裝置穩(wěn)定運(yùn)行、操作優(yōu)化、漏點(diǎn)消除、增加回收設(shè)施等措施提高火炬氣回收能力?？刂瓶碧介_發(fā)過程氣體放空，推廣綠色完井和活塞氣舉系統(tǒng)、放空氣LNG回收工藝和伴生氣增壓回收、邊遠(yuǎn)井試采氣回收技術(shù)，杜絕冷放空，提高伴生氣回收水平。有序?qū)嵤┱w密閉流程改造，開展地面工程集輸系統(tǒng)密閉改造，逐步取消開放式氣田水池。實(shí)現(xiàn)甲烷泄漏的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警，試點(diǎn)推廣光纖預(yù)警系統(tǒng)及次聲波泄漏監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等泄漏監(jiān)測(cè)技術(shù)。針對(duì)壓縮機(jī)放空閥、排液過程、脫水裝置、氣動(dòng)裝置、管道維護(hù)和維修等重點(diǎn)排放源，開展甲烷泄漏檢測(cè)與修復(fù)，推廣不放空檢維修工藝。協(xié)同控制揮發(fā)性有機(jī)物排放，推動(dòng)低成本協(xié)同控制技術(shù)研發(fā)，探索合同甲烷管理制度。在油氣輸售環(huán)節(jié)，推廣輸氣管道甲烷泄漏光纖預(yù)警和次聲監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)油氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施巡查和管護(hù)，減少施工過程中天然氣放散量。 

煤礦瓦斯利用方面，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)中小型煤礦有序退出。以瀘州、達(dá)州、樂山、雅安、內(nèi)江、宜賓、廣安、廣元等地區(qū)為重點(diǎn)，提高煤礦瓦斯回收利用水平，推廣煤礦瓦斯發(fā)電模式，實(shí)施低濃度瓦斯示范工程，推動(dòng)老舊機(jī)組更換升級(jí)，切實(shí)減少煤礦瓦斯自然排放。推動(dòng)瓦斯氣體預(yù)處理，延長(zhǎng)瓦斯發(fā)電機(jī)、瓦斯輸送管道及設(shè)備使用壽命，提升瓦斯發(fā)電機(jī)組運(yùn)行效率。 
沼氣開發(fā)利用方面，以沼氣工程為紐帶，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)。培育專業(yè)化生物質(zhì)能源供應(yīng)服務(wù)企業(yè)，有序建設(shè)大中型養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程和新村集中供氣工程，開展農(nóng)村生物天然氣、沼改廁試點(diǎn)建設(shè)，盤活沼氣池閑置資源，加強(qiáng)沼氣設(shè)施后期管護(hù)。研究建立規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物強(qiáng)制性資源化處理制度和激勵(lì)機(jī)制，建立健全規(guī)模化沼氣和生物天然氣工程項(xiàng)目用地、用電、稅收、產(chǎn)品并網(wǎng)等優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)農(nóng)村能源發(fā)電上網(wǎng)。推動(dòng)白酒等大型食品飲料企業(yè)污水處理廠沼氣發(fā)電，實(shí)現(xiàn)可燃性有機(jī)污染物的綜合利用。 

（二）氧化亞氮：工業(yè)減排、化肥減量 

制造業(yè)方面，改進(jìn)己二酸、硝酸和含氫氯氟烴行業(yè)生產(chǎn)工藝，推廣工業(yè)生產(chǎn)過程氧化亞氮減排技術(shù)。種植業(yè)方面，直面重化肥、輕有機(jī)肥，重大量元素肥料、輕中微量元素肥料，重氮肥、輕磷鉀肥“三重三輕”問題，走減肥增效、高產(chǎn)高效的可持續(xù)發(fā)展之路。推廣秸稈還田技術(shù)，注重沼肥、畜禽糞便合理利用，恢復(fù)發(fā)展冬閑田綠肥種植，推廣“果-沼-畜”“有機(jī)肥+水肥一體化”等有機(jī)肥替代化肥模式，實(shí)施配方施肥，深化果菜茶有機(jī)肥替代化肥，推廣新型肥料。 
廢棄物方面，通過推動(dòng)垃圾源頭減量和垃圾分類的覆蓋，提高垃圾資源化利用效率來降低垃圾填埋和焚燒總量，進(jìn)而降低由垃圾處理產(chǎn)生的溫室氣體。 

（三）氫氟碳化物：激勵(lì)銷毀、推行替代 
健全氫氟碳化物監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)核查機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握生產(chǎn)端和消費(fèi)端排放家底和變化趨勢(shì)。協(xié)同推進(jìn)消耗臭氧層物質(zhì)管理，完善控制氫氟碳化物排放財(cái)政補(bǔ)貼、減排交易等激勵(lì)機(jī)制。研發(fā)和推廣氣候友好型制冷技術(shù)，加大替代技術(shù)和替代品的研發(fā)投入，支持實(shí)施氫氟碳化物削減示范工程，降低HFC-23副產(chǎn)率，提高HFC-23回收利用水平。 

（四）六氟化硫：分散回收、集中利用

加強(qiáng)六氟化硫排放調(diào)查和基礎(chǔ)研究，完善和細(xì)化六氟化硫管控配套政策，建立六氟化硫排放報(bào)告、披露機(jī)制，鼓勵(lì)使用六氟化硫混合氣和回收六氟化硫。在生產(chǎn)端，建立六氟化硫生產(chǎn)企業(yè)清單并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立六氟化硫排放監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)核算體系，結(jié)合常態(tài)化清單編制開展動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)施六氟化硫總量管控。加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)和推廣電力設(shè)備六氟化硫綠色替代技術(shù)。在消費(fèi)端，以大型能源企業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)揮國企示范帶動(dòng)作用，建立健全發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)六氟化硫全過程管控制度，提高六氟化硫氣體循環(huán)再利用水平。推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)六氟化硫氣體新氣實(shí)行統(tǒng)一采購、按需配送，按照“分散回收、集中處理、統(tǒng)一檢測(cè)、循環(huán)利用”原則，將六氟化硫納入生產(chǎn)運(yùn)維檢修管理，合理配置六氟化硫氣體回收、回充專用設(shè)備。按照集約高效、規(guī)模效益原則，引入相關(guān)成熟技術(shù)裝備，依托六氟化硫生產(chǎn)企業(yè)或電網(wǎng)公司布局建設(shè)四川省和“三江”六氟化硫氣體回收處理中心，探索在甘孜、阿壩等偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)六氟化硫回收處理方艙。 

（五）全氟碳化物、三氟化氮：加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、技術(shù)替代

將控制全氟碳化物、三氟化氮排放與集成電路、平板顯示器、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來，研發(fā)和推廣氣候友好型替代技術(shù)。建立統(tǒng)計(jì)核算機(jī)制，提高泄漏檢測(cè)能力。

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