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來源：中國環(huán)境報(bào) 作者：許俊儀 顧佰和

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，水務(wù)行業(yè)作為供排水民生保障類行業(yè)，也需要加快綠色低碳改造，盡快轉(zhuǎn)型構(gòu)建新業(yè)態(tài)與新模式。

污水處理是水務(wù)行業(yè)的主要板塊，雖然與能源、工業(yè)、建筑、交通等部門相比，污水處理行業(yè)產(chǎn)生的溫室氣體排放比重較小，但其單位產(chǎn)值能耗高，屬于能源密集型行業(yè)，且排放的主要為甲烷、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體，深度減排難度大。因此，我國水務(wù)行業(yè)應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)為契機(jī)，開發(fā)綠色低碳和可持續(xù)新型工藝，挖掘碳減排潛力，達(dá)到減污與降碳協(xié)同增效的目的。

我國水務(wù)行業(yè)邁向碳中和的挑戰(zhàn)

1978年-2019年，我國城市污水處理廠的數(shù)量從36座增長到2471座，相應(yīng)地，日處理能力也由64萬立方米提升到1.79億立方米，城市污水處理率從1991年的14.86%提高到2019年的96.81%。2005年-2014年，我國城鎮(zhèn)污水處理的溫室氣體排放量由23.65萬噸二氧化碳當(dāng)量，增長到129.4萬噸二氧化碳當(dāng)量。盡管水務(wù)行業(yè)的溫室氣體排放量有限，但大部分屬于非二氧化碳溫室氣體的甲烷和氧化亞氮，污水處理行業(yè)也被列為甲烷的第六大排放源和氧化亞氮的第三大排放源，并且甲烷和氧化亞氮的增溫效應(yīng)分別是二氧化碳的21倍和298倍。

水務(wù)行業(yè)如何規(guī)劃實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，是一項(xiàng)非常緊迫和充滿挑戰(zhàn)的任務(wù)。

一是從業(yè)人員對水務(wù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和的認(rèn)識不足。傳統(tǒng)污水處理關(guān)注廢物處理，其本質(zhì)是以能耗換水質(zhì)。未來污水處理則是將能源與資源回收視為實(shí)現(xiàn)水務(wù)部門碳中和的重要手段，不僅是實(shí)現(xiàn)污水處理廠的能量平衡或能量自給，還要統(tǒng)籌考慮材料設(shè)備加工、污水處理能耗與物耗、污泥處理的運(yùn)輸與利用等全生命周期的排放。

二是水務(wù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和的技術(shù)儲備有待完善。我國污水處理與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，尤其是農(nóng)村污水處理仍存在諸多制約因素。如農(nóng)村污水具有水量水質(zhì)變化大、缺乏專業(yè)運(yùn)營人員、單位能耗較高等特點(diǎn)，處理技術(shù)較為低端、粗放，且農(nóng)村實(shí)際情況與發(fā)達(dá)國家迥異，無法移植發(fā)達(dá)國家已有技術(shù)。

三是污水處理行業(yè)面臨污水處理級別和碳排放控制的矛盾。同等條件下，污水處理級別越高，能耗就越高，相應(yīng)的溫室氣體排放就越高。隨著未來污水處理標(biāo)準(zhǔn)的逐漸提升，水務(wù)行業(yè)將面臨更大的節(jié)能降碳壓力。

四是水務(wù)行業(yè)的公益屬性，導(dǎo)致企業(yè)盈利有一定的天花板，難以覆蓋資金投入。近年來，隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的開展，水務(wù)設(shè)施的投資力度加大，水務(wù)行業(yè)需要投入的資金量也在加大。然而，水務(wù)行業(yè)屬于公益屬性的民生行業(yè)，資金投入能力有限，其較高的運(yùn)營和管理成本，本身也會推漲資金成本。

國際水務(wù)行業(yè)碳減排政策與行動

從全球來看，污水處理行業(yè)的能耗占比約為1%-3%，且呈逐年上升的趨勢，屬于能源密集型的高耗能行業(yè)。截至2019年底，美國16583座污水處理廠年電耗占社會總能耗的3%以上。

污水本身蘊(yùn)含有機(jī)物化學(xué)能、低品位熱能等能量，從污水中提取資源與能源，全面推進(jìn)污水資源化利用，有助于實(shí)現(xiàn)污水處理廠的碳中和運(yùn)行?？紤]到污水處理行業(yè)巨大的減排潛力，許多國家制定了污水處理行業(yè)碳中和技術(shù)路線圖，將污水處理作為碳減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，深入挖掘污水處理行業(yè)的碳減排潛力。如美國水環(huán)境研究基金明確提出2030年所有污水處理廠實(shí)現(xiàn)碳中和運(yùn)行的目標(biāo)，日本指出到本世紀(jì)末完全實(shí)現(xiàn)污水處理能源自給自足，新加坡提出從“棕色水廠”到“綠色水廠”的時(shí)間表與路線圖。可見，污水處理行業(yè)已成為發(fā)達(dá)國家減少碳排放、實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手。

發(fā)達(dá)國家的污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)建立在法律和制度基礎(chǔ)之上。美國農(nóng)村污水治理依據(jù)《清潔水法》，通過生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)村污水處理設(shè)施進(jìn)行監(jiān)控。日本城市污水處理主要依據(jù)《下水道法》，農(nóng)業(yè)村落排水集中處理設(shè)施和凈化槽分散處理則依據(jù)《凈化槽法》。

發(fā)達(dá)國家還探索形成了污水處理行業(yè)的低碳技術(shù)解決方案。歐洲國家重視低碳處理新工藝研發(fā)，英國倫敦市貝辛斯托克污水處理廠引入先進(jìn)的熱水解和厭氧消化技術(shù)，對污泥處理設(shè)施進(jìn)行了升級改造，改造后不僅為整座污水處理廠供電，還可將50%的額外剩余電力輸出到社區(qū)。美國和日本通過高效機(jī)電裝備和高級控制對策節(jié)能降耗，同時(shí)加大污水污泥蘊(yùn)含能源的開發(fā)回收力度，美國希博伊根污水處理廠制定能源零消耗計(jì)劃和相應(yīng)的行動措施，在2013年基本實(shí)現(xiàn)了碳中和目標(biāo)。

此外，發(fā)達(dá)國家還通過征收污水處理費(fèi)，引導(dǎo)用戶調(diào)整用水行為。與家庭供水收費(fèi)類似，多數(shù)發(fā)達(dá)國家的居民污水費(fèi)主要依據(jù)供水量來確定?？紤]到不同企業(yè)的工業(yè)污水量和特點(diǎn)差別較大，工業(yè)污水費(fèi)則根據(jù)污染量和污染濃度來確定。

我國水務(wù)行業(yè)邁向碳中和的建議

一是加大水務(wù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的政策支持力度。加強(qiáng)政府資金引導(dǎo)作用，積極鼓勵社會資本參與，擴(kuò)大有效投資，多渠道籌措水務(wù)部門轉(zhuǎn)型升級資金。探索將水務(wù)行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場的路徑，分析碳市場試點(diǎn)交易機(jī)制與履約政策對行業(yè)的影響。出臺農(nóng)村生活污水治理的政策措施，因地制宜，改善和提升農(nóng)村生活污水的治理水平。

二是提高從業(yè)人員對水務(wù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)愿景的認(rèn)識。加大培訓(xùn)力度，統(tǒng)一思想，提高從業(yè)人員對碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的認(rèn)知，要意識到碳中和對經(jīng)濟(jì)社會變革的深刻性，對水務(wù)行業(yè)影響的緊迫性。此外，也要認(rèn)識到在碳中和目標(biāo)下，水務(wù)行業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來的發(fā)展新機(jī)遇，積極探索碳中和目標(biāo)愿景下水務(wù)行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動能。

三是開展水務(wù)行業(yè)全生命周期評價(jià)，推動全流程全產(chǎn)業(yè)鏈碳減排。優(yōu)化水務(wù)產(chǎn)業(yè)布局和流程結(jié)構(gòu)變革，實(shí)現(xiàn)工藝及裝備智能化升級，達(dá)到全流程工藝的碳減排。健全產(chǎn)品全生命周期技術(shù)研發(fā)、評價(jià)和服務(wù)體系，建設(shè)以產(chǎn)品為核心的上下游生態(tài)圈，助力水務(wù)產(chǎn)品、水利工程性能和壽命提升。通過推廣具有高性能、輕量化、長壽命、近終型、可循環(huán)等綠色低碳水務(wù)產(chǎn)品，開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和低碳生產(chǎn)，為下游用戶提供綠色低碳水務(wù)服務(wù)，以產(chǎn)業(yè)鏈共贏降低碳排放。

四是注重水務(wù)行業(yè)低碳技術(shù)的研發(fā)和儲備。以節(jié)約能源為導(dǎo)向，以城市節(jié)水為抓手，大力推廣新型節(jié)水裝備和器具，加強(qiáng)水平衡監(jiān)測與診斷，提高管網(wǎng)滲漏智能檢測能力，優(yōu)化供水系統(tǒng)等。重視最優(yōu)化監(jiān)測和控制系統(tǒng)以及污水處理廠高效運(yùn)行的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的節(jié)能環(huán)保。進(jìn)一步節(jié)約污水處理能耗、藥耗，加大污水污泥蘊(yùn)含能源的開發(fā)回收力度，讓污水處理廠變身“能源工廠”。此外，要重視新型溫室氣體減排技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，尤其是非二氧化碳溫室氣體減排的技術(shù)。

五是加大水務(wù)行業(yè)參與可再生能源建設(shè)運(yùn)營的力度。優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，積極參與可再生能源開發(fā)和應(yīng)用，構(gòu)建多元化能源利用結(jié)構(gòu)體系，加速推動污水處理行業(yè)實(shí)現(xiàn)零排放。加快可再生能源在水務(wù)部門應(yīng)用的技術(shù)創(chuàng)新，結(jié)合智慧水務(wù)和智慧能源管理，利用好自身的商業(yè)載體功能，加快水務(wù)行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，從污染防治轉(zhuǎn)變?yōu)轶w現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值以及對環(huán)境資源的貢獻(xiàn)。

六是實(shí)現(xiàn)水務(wù)行業(yè)的多方協(xié)同發(fā)展。依托原有污水處理設(shè)施，加快從單體治理向水資源循環(huán)利用的復(fù)合性業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，通過生態(tài)補(bǔ)水助力水環(huán)境綜合治理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和生態(tài)協(xié)同。將生態(tài)補(bǔ)水納入水資源管理，助推企業(yè)進(jìn)一步增加收入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同和資源協(xié)同。加快形成智慧水務(wù)的新業(yè)態(tài)與新模式，以技術(shù)為水務(wù)行業(yè)賦能，實(shí)現(xiàn)水務(wù)行業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型與碳減排的協(xié)同發(fā)展。

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