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來源：中國環(huán)境報    記者：施衛(wèi)明

面對人多地少的國情和嚴峻的國際環(huán)境，我們必須時刻將糧食安全放在非常重要的地位?；首鳛榧Z食的“糧食”，在保障農(nóng)作物高產(chǎn)和維護糧食安全方面發(fā)揮了不可或缺的作用。近30年來，我國的化肥施用量增加了很多，畝均施肥量也顯著高于國際平均水平，加之一些不科學的施用措施等，加劇了耕地土壤污染和水體富營養(yǎng)化等問題。對此，國家高度重視農(nóng)業(yè)面源污染防治，各級政府部門開展了大量的工作，也取得了一定成績。但我國歷史欠賬多，農(nóng)業(yè)面源污染防治是一項長期的艱巨性工作。

在2020年中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記強調要“以釘釘子精神推進農(nóng)業(yè)面源污染防治”，為下一步工作指明了方向。在2021年中央一號文件中，明確提出，要“持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，在長江經(jīng)濟帶、黃河流域建設一批農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣”。由于農(nóng)業(yè)面源污染發(fā)生的復雜性、路徑的不確定性、污染物質的多樣性，地區(qū)之間差異巨大，防治目標多種多樣，迄今為止，還沒有全國層面、跨部門、多領域協(xié)同推進農(nóng)業(yè)面源污染治理和監(jiān)管的指導性文件。

《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導實施方案（試行）》（以下簡稱《實施方案》）的發(fā)布，作為首個全國層面農(nóng)業(yè)面源污染防治的指導文件，提出的基本原則正確，工作目標明確，制定的工作路線可行，具有十分重要的意義。

一是有助于明確農(nóng)業(yè)面源污染在我國水體污染中的貢獻占比，摸清家底，消除爭論。摸清農(nóng)業(yè)面源污染總量和來源是有針對性地進行防治的重要依據(jù)。我國已經(jīng)開展了兩次全國污染源普查，從公布的數(shù)據(jù)來看，第一次污染源普查（時期資料為2007年）農(nóng)業(yè)源的化學需氧量、總氮和總磷排放量分別占水污染物排放總量的43.7%、57.2%和67.3%，第二次污染源普查（時期資料為2017年）分別占49.8%、46.5%和67.2%。分析兩次公布的數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)業(yè)源化學需氧量排放占比上升，總氮占比有所下降，總磷沒有明顯變化。但是，科學界對于農(nóng)業(yè)面源污染是我國水體污染的重要來源雖有共識，而對于具體的占比數(shù)字仍有不同的爭論和認識。由于我國幅員遼闊，農(nóng)業(yè)類型眾多，土壤和氣候特征差異極大，農(nóng)業(yè)面源污染發(fā)生系數(shù)在不同地區(qū)和不同年間有非常大的變異，因此，客觀上難以通過兩次全國普查就獲得大家一致認同的準確結論。《實施方案》提出了整合國內(nèi)各部門的監(jiān)測網(wǎng)點和力量，構建全國監(jiān)測網(wǎng)，實時獲取農(nóng)業(yè)面源污染發(fā)生程度、范圍和總量，從而摸清污染家底，得出更為科學合理的農(nóng)業(yè)面源污染占比，消除有關爭論。

二是有助于構建精準的農(nóng)業(yè)面源污染防治和監(jiān)管的分區(qū)分級技術。如前所述，我國不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)類型、氣候特征和土壤特點千差萬別，導致農(nóng)業(yè)面源污染發(fā)生的時期、強度和對水體環(huán)境的影響差異較大，需要有針對性地制定“一地一策”、“一事一策”、“一時一策”，實現(xiàn)精準防控和高效治理。在國家水專項和各類科研項目的支持下，我國已經(jīng)研發(fā)了各種各類的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術，在此基礎上，篩選鑒別各類技術，提高在不同區(qū)域的適用性，構建精準的農(nóng)業(yè)面源污染防治和監(jiān)管分區(qū)分級技術庫，不僅為因地制宜篩選防治技術，實現(xiàn)精準防控和高效治理有重要作用，而且對進一步研發(fā)更為高效、簡便、實用和經(jīng)濟的技術提供堅實基礎。

三是推動農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測監(jiān)管標準體系的建設。無論是農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測方法還是監(jiān)管手段，都需要相關的標準作為抓手。目前我國在標準體系的建設比較滯后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門和科研單位雖已制定一些監(jiān)測地方和行業(yè)標準，例如農(nóng)田徑流監(jiān)測方法、土壤肥力水平監(jiān)測方法標準、水稻清潔生產(chǎn)技術規(guī)范、果園面源污染綜合防控技術規(guī)范、肥料合理使用準則、化肥使用環(huán)境安全技術導則等，但距離建立系統(tǒng)完整的農(nóng)業(yè)面源污染防治監(jiān)測方法、評價指標、獎懲管理標準體系，還有很長的路要走?！秾嵤┓桨浮返陌l(fā)布將有力地推動農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測監(jiān)管標準體系建設，為有關部門開展農(nóng)業(yè)面源污染治理和監(jiān)督指導工作提供抓手和科學依據(jù)。

四是助力農(nóng)業(yè)面源污染防治試點工作啟動落實。隨著農(nóng)業(yè)面源污染問題越來越突出，我國已在長江經(jīng)濟帶、黃河流域等選擇重點農(nóng)區(qū)開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程建設，這些地區(qū)是我國重要的糧食和蔬菜產(chǎn)區(qū)，對于保障米袋子和菜籃子安全有重要的貢獻，同時也是肥料農(nóng)藥農(nóng)膜用量大、面源污染發(fā)生比較嚴重的區(qū)域，土壤健康問題也比較突出。但是，過去的工作覆蓋區(qū)域范圍比較小，難以適應農(nóng)業(yè)面源污染量大面廣的特點，以縣域為單位成整建制農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，還比較薄弱?！秾嵤┓桨浮返陌l(fā)布，對于指導農(nóng)業(yè)面源污染防治試點縣的落實和整體啟動，將有強力的推動作用，從而有望形成具有我國特色的農(nóng)業(yè)面源污染防治模式，對于攻克農(nóng)業(yè)面源污染防治這個世界難題，具有重要的借鑒意義。

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