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2021年3月5日，十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕。根據(jù)會(huì)議議程，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。

推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生

政府工作報(bào)告中，明確提到了“十四五”期間生態(tài)環(huán)保的工作目標(biāo)，包括森林覆蓋率達(dá)到24.1%；落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。目前我國(guó)森林覆蓋率為23%，單位GDP能耗為0.571噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，單位GDP二氧化碳排放為0.411kgCO2/USD。根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)五年我國(guó)將未來(lái)五年將會(huì)采取更加有力的政策和措施，提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到碳排放峰值。

加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè),持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

今年兩會(huì)提出北方地區(qū)清潔取暖率要達(dá)到70%的目標(biāo)，2017年以來(lái)，我國(guó)推行農(nóng)村清潔取暖工作已有三年，部分地區(qū)“煤改氣”“煤改電”成效顯著。2020年我國(guó)北方地區(qū)清潔取暖率已達(dá)65％，2021年底達(dá)成70%目標(biāo)。此外，還新增了關(guān)于開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)的表述。根據(jù)去年習(xí)主席在氣候雄心峰會(huì)上提出的目標(biāo)，2030年我國(guó)森林蓄積量比2005年增加60億立方米，也就是未來(lái)10年至少增加10億立方米的森立蓄積量，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力進(jìn)一步提升。

扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作

自去年聯(lián)合國(guó)大會(huì)以來(lái)，碳達(dá)峰和碳中和已經(jīng)逐漸成為關(guān)注焦點(diǎn)。本次政府工作報(bào)告就這兩個(gè)目標(biāo)進(jìn)行了初步工作安排，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)煤炭清潔高效利用、發(fā)展新能源；培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)；實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策,設(shè)立碳減排支持工具等。未來(lái)各部位也將圍繞以上內(nèi)容發(fā)布定量考核指標(biāo)。

建設(shè)用能權(quán)、排放權(quán)交易市場(chǎng)

碳排放權(quán)交易機(jī)制是在設(shè)定強(qiáng)制性的碳排放總量控制目標(biāo)并允許進(jìn)行碳排放配額交易的前提下，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置碳排放空間資源，為排放實(shí)體碳減排提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，是基于市場(chǎng)機(jī)制的溫室氣體減排措施。與行政指令、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等減排手段相比，碳排放權(quán)交易機(jī)制是低成本、可持續(xù)的碳減排政策工具，也是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要補(bǔ)充手段。

投資建議

本次政府工作報(bào)告確定了“十四五”和2021年生態(tài)環(huán)保工作的主要任務(wù)：在鞏固好當(dāng)前成果的前提下，繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度，做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。環(huán)保行業(yè)中的新能源環(huán)保裝備、生活垃圾處理、市政污水處理和土壤修復(fù)等領(lǐng)域有望受益于碳達(dá)峰、碳中和工作的開(kāi)展。

風(fēng)險(xiǎn)提示

政策推進(jìn)力度不及預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)；環(huán)境治理需求不及預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)；行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇的的風(fēng)險(xiǎn)。

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