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來源：CSER土壤修復(fù)平臺

作者：孫寧，張文博，張巖坤，尹惠林等人

單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院

2020年是極不平凡的一年，環(huán)境修復(fù)行業(yè)也經(jīng)歷了不平凡的一年！作為“十三五”土壤污染防治行動計劃和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)收官之年，在國家相關(guān)政策的推動下，土壤環(huán)境管理、土壤環(huán)境咨詢服務(wù)、修復(fù)工程實施和土壤環(huán)境科技創(chuàng)新等方面都取得了明顯進展，部分事件的發(fā)生對土壤環(huán)境風(fēng)險管控與修復(fù)具有重要作用和深遠意義。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院（生態(tài)環(huán)境工程咨詢中心）聯(lián)合中關(guān)村眾信土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟（土盟），共同開展2020年土壤環(huán)境修復(fù)熱點事件的全面盤點。在廣泛征求從業(yè)單位和專家基礎(chǔ)上，計劃從土壤環(huán)境管理、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、修復(fù)工程與科技創(chuàng)新、發(fā)展模式與交流動態(tài)等四個方面，分別梳理出2020年若干熱點事件，以見證和推動修復(fù)行業(yè)持續(xù)健康和高質(zhì)量發(fā)展。

第一篇  土壤環(huán)境管理

1、全國人大開展《土壤污染防治》法執(zhí)法檢查，逐條對照法律規(guī)定開展重點工作檢查、推動法律要求全面有效實施

2020年7月27日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在北京主持召開全國人大常委會土壤污染防治法執(zhí)法檢查組第一次全體會議，標(biāo)志著《土壤污染防治法》執(zhí)法檢查正式啟動。本次執(zhí)法檢查圍繞重要重要條款落實、法定職責(zé)落實、保障監(jiān)督、查處懲治和配套制度建設(shè)等五方面重點展開。10月15日，栗戰(zhàn)書委員長出席十三屆全國人大常委會第二十二次會議，做關(guān)于檢查土壤污染防治法實施情況的報告，指出土壤污染防治法實施中存在的六個方面主要問題。這些問題也將成為 “十四五”土壤污染防治的重要任務(wù)繼續(xù)貫徹落實。

2、部分?。ㄊ校┌l(fā)布省級土壤污染防治條例，細化落實土壤污染防治法要求

2020年山東、山西、天津等?。ㄊ校┫嗬^發(fā)布了省級土壤污染防治條例并開始實施，江蘇、廣西、甘肅等?。▍^(qū)）發(fā)布了征求意見稿。各省條例中進一步細化了啟動建設(shè)用地調(diào)查的情形，明確了不同職能部門和各級政府土壤污染防治的主要責(zé)任，結(jié)合各省實際提出了具有特色的咨詢服務(wù)、未開發(fā)利用地保護要求、暫不開發(fā)利用地塊風(fēng)險管控要求，以及從業(yè)單位管理要求等，是指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）開展土壤污染防治、風(fēng)險管控與修復(fù)的重要法律依據(jù)。

3、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)現(xiàn)代環(huán)境治理體系指導(dǎo)意見，鼓勵采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式

2020年3月3日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，這是第一個專業(yè)領(lǐng)域治理體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，體現(xiàn)了黨和國家對生態(tài)環(huán)境保護工作的重視?！兑庖姟诽岢鰪娀h(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐，加強關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新，推動環(huán)保首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，對環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展高效率、智能化和集成化的修復(fù)裝備研發(fā)和應(yīng)用指明了方向?！兑庖姟访鞔_提出采用 “環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，針對當(dāng)前存在的污染地塊修復(fù)治理與土地開發(fā)建設(shè)之間存在的不匹配、不協(xié)調(diào)問題，鼓勵進行新模式的實踐與創(chuàng)新。

4、新固廢法頒布實施，進一步規(guī)范了污染土管理要求，《國家危險廢物名錄》（2021版）明確了特定條件下污染土壤的運輸、處置不按照危險廢物進行管理

2020年6月《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修訂）發(fā)布。新版法律中明確了污染地塊出場地污染土應(yīng)按照“減量化、資源化和無害化”三原則進行處置，“產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置”等六個主要環(huán)節(jié)應(yīng)建立管理臺賬并進行全過程管理，明確了“受托方”應(yīng)對“運輸、利用、處置情況進行告知”的法律要求?！秶椅ｋU廢物名錄》（2021版）“危險廢物豁免管理清單”中指出，屬于危險廢物的污染土壤在運輸和處置過程中滿足“修復(fù)施工單位制定轉(zhuǎn)運計劃，依法提前報所在地和接收地的設(shè)區(qū)市級以上生態(tài)環(huán)境部門”的運輸環(huán)節(jié)不按照危險廢物進行運輸， “滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB30485）和《水泥窯處置固體廢物環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》（HJ662）的要求進入水泥窯協(xié)同處置”的處置過程不按照危險廢物進行管理。

5、新修訂的《刑法修正案（十一）》將環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價正式入刑

2020年12月26日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過《中華人民共和國刑法修正案（十一）》，自2021年3月1日起施行?！缎谭ㄐ拚福ㄊ唬返诙俣艞l修改為“承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務(wù)、保薦、安全評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；有下列情形之一的（即在涉及公共安全的重大工程、項目中提供虛假的安全評價、環(huán)境影響評價等證明文件，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失的），處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。此條規(guī)定明顯加大了對環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評價文件造假的打擊力度，起到警示和震懾作用，對規(guī)范環(huán)境修復(fù)行業(yè)中分析檢測單位和技術(shù)咨詢服務(wù)出具真實、有效的成果報告具有重要作用。

6、全國重點行業(yè)企業(yè)用地第二階段調(diào)查工作全面結(jié)束，目前緊鑼密鼓進行全國調(diào)查成果的集成和分析

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部總體部署，土壤污染全國重點行業(yè)企業(yè)用地第二階段調(diào)查工作全面結(jié)束，各省按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一要求，上報了省級調(diào)查成果集成報告，開展了重點地塊污染狀況分析，通過調(diào)查數(shù)據(jù)重點提煉土壤污染重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點污染物，得出優(yōu)先管控名單。目前國家層面調(diào)查成果的集成分析基本結(jié)束，經(jīng)有關(guān)程序后將向國務(wù)院正式上報。從2017年全面啟動重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作以來，歷時四年時間開展了《土壤污染防治行動計劃》確定的土壤環(huán)境管理基礎(chǔ)性全面調(diào)查評估任務(wù)，通過調(diào)查，完成了優(yōu)先管控地塊清單，發(fā)布了近五十余個調(diào)查評估的規(guī)范、指南和通知，充分體現(xiàn)了環(huán)境修復(fù)行業(yè) “大練兵”作用。

7、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《加強治理修復(fù)工程項目管理辦法》，進一步規(guī)范修復(fù)工程項目全過程管理要求

2020年8月27日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳會同財政部辦公廳共同印發(fā)了《關(guān)于加強土壤污染防治項目管理的通知》（環(huán)辦土壤〔2020〕23號），明確了中央生態(tài)環(huán)境資金項目管理系統(tǒng)與中央項目儲備庫的關(guān)系；提出預(yù)算評審沒有定額標(biāo)準(zhǔn)的，可以通過比價和詢價等方式確定招標(biāo)和采購的控制價；首次提出鼓勵有條件的地區(qū)探索全過程工程咨詢服務(wù)和工程總承包模式；首次明確了修復(fù)工程實施過程中初步設(shè)計的概念和環(huán)節(jié)，提出對距離敏感點較近或敏感程度較高的項目，設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門可要求項目單位協(xié)調(diào)相關(guān)社區(qū)建立居民溝通協(xié)調(diào)機制。該通知對于引導(dǎo)各級地方政府規(guī)范土壤污染防治工程管理的程序和內(nèi)容，加快推進土壤污染防治工程具有重要意義。

8、土壤環(huán)境修復(fù)工程不再開展環(huán)境影響評價程序

2020年11月30日，生態(tài)環(huán)境部頒布了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，明確了土壤修復(fù)項目將不再要求做環(huán)境影響評價。此舉順應(yīng)了修復(fù)行業(yè)廣大從業(yè)者的建議， 是落實“放管服”要求的一項具體措施，有助于土壤修復(fù)項目的快速推進。

9、國家和部分省份相繼設(shè)立土壤污染防治基金，多渠道籌集土壤污染防治資金

2020年1月財政部會同生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合印發(fā)《土壤污染防治基金管理辦法》（財資環(huán)〔2020〕2號）。7月15日，國家財政部牽頭設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，首期規(guī)模達到885億元，其中中央財政出資100億元。2020年河南省設(shè)立百億元綠色發(fā)展基金，總規(guī)模為160億元，江蘇省設(shè)立省級土壤污染防治基金，總規(guī)模20億元。2020年11月湖南省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立省級土壤污染防治基金，基金總規(guī)模12億元，首期規(guī)模為3億元。上述綠色發(fā)展基金和土壤污染防治專項基金的設(shè)立，是落實《土壤污染防治法》關(guān)于多渠道籌集資金、建立省級土壤污染防治基金要求的具體表現(xiàn)，將為“十四五”土壤污染防治提供有力的資金支撐和保障，助力污染農(nóng)用地和污染地塊安全利用目標(biāo)的實現(xiàn)。

10、生態(tài)環(huán)境部正在開展“十三五”土壤治理修復(fù)示范工程全面總結(jié)和評估

為貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》提出的2020年底前完成土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目，比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)，2020年生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《關(guān)于報送土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目總結(jié)報告的函》（土壤函〔2020〕13號），要求各省系統(tǒng)梳理風(fēng)險管控或修復(fù)技術(shù)應(yīng)用情況，深入總結(jié)管理經(jīng)驗，編制完成總結(jié)報告，為我國污染地塊土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)的技術(shù)選擇、工藝設(shè)計、造價測算、項目管理等提供工程實踐案例。目前全國共計確定214個試點項目任務(wù)，其中農(nóng)用地105個、污染地塊109個。各省試點項目總結(jié)分析報告已經(jīng)全面上報，目前正在進行技術(shù)的全面總結(jié)和評估。“十三五”時期農(nóng)用地和建設(shè)用地管控與修復(fù)試點任務(wù)將為“十四五”進一步提升我國土壤管控修復(fù)技術(shù)水平、提高工程項目精細化管理和監(jiān)管奠定堅實基礎(chǔ)。

第二篇  法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

1、《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2020）出臺，與《固廢法》（2020年修訂版）和《國家危險廢物名錄（2021版）》等系列文件進一步規(guī)范了固體廢物的管理

2020年12月《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2020）出臺，強化和提高了一般工業(yè)固廢污染控制技術(shù)要求和防滲技術(shù)要求，明確了固廢充填和回填污染控制技術(shù)要求，進一步強化一般固廢的環(huán)境管理要求，體現(xiàn)降低一般工業(yè)固體廢物對周邊環(huán)境的污染風(fēng)險。2020年我國還出臺了《固廢法》（2020年修訂版）和《國家危險廢物名錄（2021版）》，其中2021年版本危險廢物名錄擴展了“豁免”危險廢物管理環(huán)節(jié)，明確了污染土壤外運過程中可豁免的條件。這些文件的出臺，為進一步規(guī)范污染土壤修復(fù)監(jiān)管提供了重要依據(jù)。

2、部分省份相繼出臺風(fēng)險管控和環(huán)境監(jiān)理等技術(shù)規(guī)范，進一步完善污染地塊全過程管理體系

2020年《河北省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選值》、《江西省土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等風(fēng)險管控省級標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺并施行，在國家風(fēng)險評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上分別新增了78項和47項污染物篩選值，河北省在鉛篩選值的計算方法中，參考《中國部分城市空氣環(huán)境鉛含量及分布研究》中河北省空氣中鉛濃度0.35μg/m3，選定《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中鉛濃度的60%，即6μg/L為飲水中鉛含量默認值，為其他省市開展風(fēng)險評估參數(shù)本土化提供了方向。深圳市出臺《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選值和管制值》（DB4403/T 67-2020），新增了鉻、鋅等68項污染物的篩選值和管制值，填補了國家標(biāo)準(zhǔn)中部分污染物指標(biāo)的空白。環(huán)境監(jiān)理規(guī)范方面，《江蘇省建設(shè)用地土壤污染修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理規(guī)范》和《廣東省建設(shè)用地土壤污染修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指南（試行）》出臺，進一步規(guī)范污染地塊修復(fù)環(huán)境監(jiān)理程序，細化了環(huán)境監(jiān)理技術(shù)要求，對提高環(huán)境監(jiān)理技術(shù)水平具有重要作用。

3、廣州深圳等地級市制定市級技術(shù)規(guī)范文件，發(fā)揮先行示范的良好作用

2020年11月廣州市《建設(shè)用地土壤污染防治》系列標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布。該系列標(biāo)準(zhǔn)的實施有助于提高廣州市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、監(jiān)測水平和地塊再開發(fā)利用的工作效率，為珠三角地區(qū)乃至全國落實《土壤污染防治法》提供有益借鑒，對未來全國建設(shè)用地特別是建成區(qū)土壤生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)體系的進一步構(gòu)建和完善起到重要作用，其中《城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》填補了我國城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)方法的空白。深圳市在全國率先開展了地方性土壤環(huán)境背景值標(biāo)準(zhǔn)的探索研究，基于全市土壤環(huán)境背景精細化調(diào)查成果，制定了全國首個土壤環(huán)境背景值地方標(biāo)準(zhǔn)，輔助修正建設(shè)用地土壤中部分高背景含量污染物的篩選值，對促進全市土壤環(huán)境管理工作的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化具有重要意義。

4、國內(nèi)首個修復(fù)工程技術(shù)規(guī)范《污染土壤修復(fù)工程技術(shù)規(guī)范-原位熱脫附》（征求意見稿）出臺

近年來我國原位熱脫附技術(shù)發(fā)展快速，尤其是自2019年以來，在國內(nèi)多個典型污染地塊上進行了較快應(yīng)用。2020年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《污染土壤修復(fù)工程技術(shù)規(guī)范-原位熱脫附》征求意見稿，根據(jù)加熱方式的不同，原位熱脫附可采用熱傳導(dǎo)加熱、電阻加熱以及蒸汽強化抽提等單一或幾種技術(shù)聯(lián)用。文件中提出了原位熱脫附修復(fù)工程實施的總體要求、工藝設(shè)計、主要工藝設(shè)備和材料、檢測與過程控制、主要輔助工程、勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生、施工與調(diào)試、運行與維護等方面的技術(shù)要求。當(dāng)前我國土壤原位修復(fù)技術(shù)需求較為顯著，急需出臺典型技術(shù)的工程技術(shù)規(guī)范，以促進工程設(shè)計、工程實施和效果評估的深入發(fā)展。《土壤污染防治行動計劃》也提出了加快制定若干典型工程技術(shù)的工程技術(shù)規(guī)范性文件出臺的任務(wù)。原位熱脫附工程技術(shù)規(guī)范作為國內(nèi)首個修復(fù)工程技術(shù)規(guī)范，將發(fā)揮較好的示范帶動作用，加快我國修復(fù)工程技術(shù)規(guī)范體系的不斷完善。

5、生態(tài)環(huán)境部和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布六項生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系具有重要意義

2020年12月29日，生態(tài)環(huán)境部和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 第1部分：總綱》（GB/T 39791.1-2020)、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 第2部分：損害調(diào)查》（GB/T 39791.2-2020)、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 環(huán)境要素 第1部分：土壤和地下水》（GB/T 39792.1-2020)、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 環(huán)境要素 第2部分：地表水和沉積物》（GB/T 39792.2-2020)、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 基礎(chǔ)方法 第1部分：大氣污染虛擬治理成本法》（GB/T 39793.1-2020)、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 基礎(chǔ)方法 第2部分：水污染虛擬治理成本法》（GB/T 39793.2-2020）等六項標(biāo)準(zhǔn)。該系列標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院牽頭組織相關(guān)單位共同編制。本次發(fā)布的六項生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的一般性原則、程序、內(nèi)容、方法，并針對損害調(diào)查等重點環(huán)節(jié)和土壤、地下水、地表水、沉積物、大氣等環(huán)境要素的特點分別提出了規(guī)范性技術(shù)要求。制定六項標(biāo)準(zhǔn)是貫徹落實中央改革部署的重要措施，是初步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要標(biāo)志。

6、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會團體標(biāo)準(zhǔn)《污染場地綠色可持續(xù)修復(fù)通則》出臺，加快我國綠色可持續(xù)修復(fù)發(fā)展進程

2020年4月，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布團體標(biāo)準(zhǔn)《污染場地綠色可持續(xù)修復(fù)通則》（T/CAEPI26－2020）。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了綠色可持續(xù)修復(fù)的原則，以及可持續(xù)性評價的程序、方法和指標(biāo)，給出了污染地塊管理各個階段以及各種典型修復(fù)技術(shù)的最佳管理措施，適用于對經(jīng)風(fēng)險評估確認需要治理與修復(fù)的污染地塊開展的污染土壤和地下水修復(fù)及其相關(guān)活動，針對污染地塊或者污染區(qū)域的城市規(guī)劃、用地規(guī)劃等項目也可參考使用。該通則的發(fā)布可對污染地塊綠色可持續(xù)修復(fù)提供通用的技術(shù)指導(dǎo)，對我國建立污染地塊綠色可持續(xù)環(huán)境管理體系具有重要意義。

7、加大土壤地塊環(huán)境管理信息公開力度，規(guī)范行業(yè)從業(yè)單位和從業(yè)人員信用管理

為落實土壤污染防治法要求，近期31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公布了2020年最新的省級污染地塊風(fēng)險管控與修復(fù)名錄，同時多省公布了風(fēng)險評估報告和效果評估報告評審?fù)ㄟ^情況，多個地級市公布了調(diào)查報告評審?fù)ㄟ^情況，近日四川省生態(tài)環(huán)境廳公布了第一批土壤環(huán)境調(diào)查報告復(fù)核抽查結(jié)果。2020年12月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)從業(yè)單位和個人信用信息管理辦法》（征求意見稿），廣東省正式發(fā)布了從業(yè)單位管理辦法，構(gòu)建單位自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的多元共治管理模式。通過公開從業(yè)單位技術(shù)成果報告評審?fù)ㄟ^率、從業(yè)單位和個人從業(yè)信息等手段，不斷推進從業(yè)單位和個人信用管理體系的建設(shè)。

8、《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ 164-2020）印發(fā)，進一步規(guī)范和提高地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)要求

2020年12月《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ 164-2020）正式印發(fā)，2021年3月1日正式施行。新版技術(shù)規(guī)范較2004版增加了飲用水源保護區(qū)和補給區(qū)、污染源及周邊等區(qū)域的地下水監(jiān)測點布設(shè)要求，對 “雙源”調(diào)查布點提出了更具體的要求，補充完善了環(huán)境監(jiān)測井的建設(shè)與管理、樣品采集、監(jiān)測項目、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制等相關(guān)內(nèi)容，體現(xiàn)出對地下水監(jiān)測井和樣品采集質(zhì)量的重視，針對性、科學(xué)性和操作性更強。該規(guī)范的出臺對“十四五”期間我國深入開展地下水調(diào)查與監(jiān)測，加強地下水環(huán)境管理，落實《地下水污染防治工作方案》具有重要意義。

第三篇 修復(fù)工程和科技發(fā)展

1、2020年度多項技術(shù)、裝備、工程和藥劑入選國家相關(guān)示范名錄，污染土壤修復(fù)技術(shù)和工程建設(shè)得到快速發(fā)展

2020年11月，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布2020年度環(huán)境技術(shù)進步獎，包括復(fù)合污染土壤低擾動多維協(xié)同修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用在內(nèi)的3個土壤和地下水修復(fù)項目入選。12月中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布2020年重點環(huán)境保護實用技術(shù)及示范工程名錄，包括履帶式土壤穩(wěn)定化修復(fù)設(shè)備和多項修復(fù)藥劑材料、熱強化異位通風(fēng)處理技術(shù)及裝備、原位傳導(dǎo)式電加熱熱脫附技術(shù)等在內(nèi)的五項技術(shù)入選實用技術(shù)名錄，云南紅云氯堿有限公司含汞鹽泥處理工程等8個工程入選示范工程名單。12月國家發(fā)改委發(fā)布了國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄（2020年版），開發(fā)類中土壤原位修復(fù)智能噴射裝備等3項裝備入選，應(yīng)用類中原位熱脫附等3項裝備入選，推廣類中原位空氣注入與生物強化集成修復(fù)等4項裝備入選。12月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2020年國家先進污染防治領(lǐng)域技術(shù)目錄（固體廢物和土壤污染防治領(lǐng)域）》（公示稿），與土壤污染修復(fù)相關(guān)的6項示范技術(shù)和3項推廣技術(shù)位列名單中?！笆濉逼陂g通過研發(fā)和工程實踐，我國自主研發(fā)的修復(fù)技術(shù)、裝備和藥劑材料得到了較快發(fā)展，示范技術(shù)和示范工程不斷出現(xiàn)，修復(fù)行業(yè)技術(shù)水平不斷提高。

2、2020年度修復(fù)領(lǐng)域備受關(guān)注的唐河污水庫修復(fù)工程項目進入了效果評估階段

2020年度環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域備受關(guān)注的唐河污水庫污染治理與生態(tài)修復(fù)二期工程項目在12月份完成了主體工程內(nèi)容。該工程項目包含唐河污水庫北庫上游8.5公里范圍內(nèi)土壤（包含底泥）治理與風(fēng)險管控（含提防部位），以及地下水監(jiān)測預(yù)警的施工。該項目由中國水利水電第十一工程局有限公司和中電建生態(tài)環(huán)境集團有限公司聯(lián)合體承擔(dān)，項目金額7.78億元。該項目風(fēng)險管控與修復(fù)效果評估由中國環(huán)境科學(xué)研究院承擔(dān)，中標(biāo)金額1386.3萬元。

3、上海首個大面積應(yīng)用原位熱脫附技術(shù)治理修復(fù)污染地下水的工程項目在歷時9個月的建設(shè)運行后即將進入效果評估階段

2020年歲末，上海首個大面積應(yīng)用原位熱脫附技術(shù)治理修復(fù)污染地下水的工程項目在歷時9個月的建設(shè)運行后，即將進入效果評估階段。該項目是電加熱熱傳導(dǎo)型（TCH）原位熱脫附技術(shù)（ISTD）在上海市的首次大規(guī)模應(yīng)用，修復(fù)污染含水層體積達2.5萬立方米，地塊內(nèi)的主要廠房等建構(gòu)筑物在修復(fù)過程中均不拆除。本項目聚焦地塊內(nèi)石油類污染地下水，采用分層建井采樣、建設(shè)簇井采樣、膜界面探測（MIP）等手段開展了精細化調(diào)查，調(diào)查了該地塊含水層中石油類污染物的分布范圍以及輕質(zhì)非水相液體（LNAPL）的賦存狀況；基于場地未來利用規(guī)劃，按照不同油品類型分別制定了超風(fēng)險關(guān)注污染物的修復(fù)目標(biāo)值。按照《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險管控技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.6-2019）的技術(shù)規(guī)定，將開展為期至少2年的效果評估工作。電加熱熱傳導(dǎo)型原位熱脫附技術(shù)具有對場地環(huán)境破壞小、污染去除效率高、能源供給便捷等優(yōu)點，曾在蘇州、寧波、南京等項目場地大規(guī)模應(yīng)用。該項目的順利為在產(chǎn)企業(yè)或原廠改造場地的污染土壤/地下水治理修復(fù)提供了技術(shù)示范。

4、全國第一批地下水污染防治試點項目全面啟動，探索我國地下水風(fēng)險管控的技術(shù)與管理模式

為進一步貫徹落實《地下水污染防治實施方案》和《地下水污染防治試點工作方案》要求，全國18個省（市）的49個項目入選成為我國第一批地下水污染防治試點項目，包括15個典型污染源防滲改造、20個廢棄井封井回填和14個地下水污染修復(fù)示范工程。目前各項目都已進入工程實施階段?？傮w上，土壤和地下水修復(fù)工程聯(lián)系越來越緊密，呈現(xiàn)系統(tǒng)性、協(xié)同性和聯(lián)動性的特點，風(fēng)險管控為主的思路已深入各個環(huán)節(jié)。根據(jù)《地下水污染防治實施方案》，各省將結(jié)合正在開展的地下水環(huán)境調(diào)查評估工作大力推動地下水分區(qū)環(huán)境管理；立足試點項目實際情況，以解決單個地下水環(huán)境問題為切入點，著力開展重點區(qū)域石油化工、化工、焦化等行業(yè)集聚區(qū)的地下水污染風(fēng)險管控，通過數(shù)據(jù)共享、工程合建、上下聯(lián)動等監(jiān)管體系，有序推進我國地下水污染源環(huán)境風(fēng)險的有效管控。

5、安徽、四川等省全面啟動區(qū)域性地下水污染調(diào)查評估和區(qū)劃，為全面開啟地下水管控奠定堅實基礎(chǔ)

2020年10月，安徽省率先啟動了全省地下水環(huán)境狀況調(diào)查項目，開展全省552個集中式地下水飲用水源地、87個垃圾填埋場、8個危險廢物處置場、102個重點工業(yè)污染源、3個再生水農(nóng)用區(qū)、48個礦山開采區(qū)、432加油站以及區(qū)域性地下水監(jiān)測空白區(qū)等區(qū)域周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查，系統(tǒng)查明“雙源”周邊的地下水質(zhì)量和污染狀況，針對污染源的特征污染指標(biāo)，識別地下水污染物的種類、濃度和空間分布特征，分析調(diào)查區(qū)的水文地質(zhì)條件，確定地下水污染的途徑和方式，結(jié)合區(qū)域性地下水調(diào)查成果，為安徽省地下水污染防治工作提供翔實可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，項目總預(yù)算金額4709.9萬元。11月，四川省生態(tài)環(huán)境廳啟動了全省地下水環(huán)境調(diào)查評估與能力建設(shè)二期項目，在一期基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展成都、內(nèi)江、自貢、瀘州、宜賓、攀枝花、雅安、樂山、甘孜州、阿壩州和涼山州等11個市（州）地下水調(diào)查與評估，項目總預(yù)算金額4567.1萬元。安徽和四川等省級層面上啟動地下水全面調(diào)查評估較早的省份，將為其他省市開展地下水調(diào)查評估起到示范帶動作用。

6、國內(nèi)典型風(fēng)險管控示范工程北京城市副中心綠心森林公園正式開園

“城市綠心”項目建設(shè)的核心區(qū)為原東方化工廠廠址，是國內(nèi)風(fēng)險管控示范工程，是北京城市副中心生態(tài)版圖上的標(biāo)志性綠化工程，2020年9月29日正式開園。原東方化工廠在長期的生產(chǎn)過程中造成了較為嚴(yán)重的土壤環(huán)境污染，范圍大、污染程度較重，資金投入量大。作為國內(nèi)典型的污染土壤風(fēng)險管控示范工程，該地塊全面貫徹和體現(xiàn)了風(fēng)險管控理念，在污染源頭阻隔、切斷風(fēng)險擴散途徑、加強環(huán)境跟蹤監(jiān)測等方面，采取了一系列風(fēng)險管控措施。經(jīng)風(fēng)險管控后，曾經(jīng)的廠區(qū)污染核心區(qū)現(xiàn)已成為綠心的生態(tài)保育核，突出自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性，展現(xiàn)出藍綠交織、水城共融的生態(tài)格局。

7、2020年國家土壤科技專項項目落地，5億元國家專項資金共計支持了22個科研項目

科技部連續(xù)第三年設(shè)立“場地土壤污染成因與治理技術(shù)”重點專項，2020年共計支持22個項目，經(jīng)費共計5億元。支持的項目中，修復(fù)技術(shù)、修復(fù)材料研究項目達到11個，占總數(shù)的一半，體現(xiàn)出目前我國土壤修復(fù)行業(yè)對于先進有效的修復(fù)技術(shù)與材料的迫切需求；環(huán)保專業(yè)裝備與數(shù)據(jù)分析平臺方向項目有6個，有4個項目關(guān)注污染物性質(zhì)與時空分布、1個項目關(guān)注環(huán)境經(jīng)濟與政策綜合研究。項目牽頭單位方面，科研院所和高校16家，占到總數(shù)的72.7%，其中中科院系統(tǒng)高校5所，生態(tài)環(huán)境部下屬科研院所4家；企業(yè)牽頭項目的有2家，均為環(huán)保專業(yè)裝備研發(fā)類項目。

8、19名土壤環(huán)境修復(fù)人員入選生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才

按照生態(tài)環(huán)境高層次人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才選拔培養(yǎng)有關(guān)要求，2020年生態(tài)環(huán)境部組織開展了第三批國家生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才選拔工作，本次選拔分為環(huán)境政策規(guī)劃、生態(tài)保護修復(fù)、水環(huán)境、海洋環(huán)境、大氣環(huán)境、氣候變化、土壤環(huán)境、固體廢物、核與輻射安全、環(huán)境評價、環(huán)境監(jiān)測、國際合作、環(huán)境宣傳教育、環(huán)境信息、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等15個業(yè)務(wù)領(lǐng)域。其中領(lǐng)軍人才共選拔50名左右，青年拔尖人才共選拔90名左右。共有19名環(huán)境修復(fù)人才入選，其中領(lǐng)軍人才9名，青年拔尖人才10名，分別占總?cè)脒x人數(shù)的18%和11%。

第四篇 發(fā)展模式與交流動態(tài)

1、我國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程實施與管理的頂層設(shè)計文件——《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》印發(fā)實施

2020年6月11日，自然資源部合同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》。作為黨的“十九大”后全國生態(tài)保護和修復(fù)領(lǐng)域的第一個綜合性規(guī)劃，從國家層面對今后一段時期重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工作進行了系統(tǒng)謀劃，明確了2035年的基本目標(biāo)，提出了專項建設(shè)規(guī)劃編制清單（2021-2035年），是推進全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程建設(shè)的總體設(shè)計，也是新時代國家層面推進生態(tài)保護和修復(fù)工作的基本綱領(lǐng)。規(guī)劃明確提出“堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主；堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點難點；堅持科學(xué)治理、推進綜合施策；堅持改革創(chuàng)新、完善建管機制”的基本原則，以“三區(qū)四帶”為核心，從各重點區(qū)域的生態(tài)本底和主要問題出發(fā)，通過“條塊結(jié)合、以塊為主”的方式統(tǒng)籌布局了9大工程、47項重點任務(wù)。同時提出在政府投入的同時，通過釋放政策紅利，為社會資本、社會力量投入生態(tài)環(huán)境保護增加動力、激發(fā)活力、挖掘潛力，逐步打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道。該規(guī)劃的發(fā)布必將積極促進污染農(nóng)用地和建設(shè)用地在區(qū)域范圍內(nèi)實施統(tǒng)籌和系統(tǒng)的整治工作。

2、生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門公開征集生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，用模式創(chuàng)新引領(lǐng)新時期生態(tài)環(huán)境保護的深入發(fā)展

2020年9月16日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改和改革委員會、國家開發(fā)銀行共同發(fā)布《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》，公開征集生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目?！锻ㄖ诽岢鯡OD模式試點申報主體和實施主體為市（縣、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會，申報項目要基于市、縣、流域等不同區(qū)域尺度，通過公益性較強收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實施，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的生態(tài)經(jīng)濟體系，以創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理投融資渠道。試點工作按照申報、確定、實施、評估、總結(jié)的程序逐步開展。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投融資渠道少、資金需求量大，尋求有效的投融資模式一直是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域多年的任務(wù)。生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式是近年來國家大力鼓勵發(fā)展的重要模式之一，已納入2021年全國生態(tài)環(huán)境工作要點中。對于環(huán)境修復(fù)而言，需要大力探索區(qū)域性土壤環(huán)境修復(fù)與區(qū)域土地開發(fā)、區(qū)域土地綜合整治、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動開發(fā)模式，以解決污染土壤治理修復(fù)所需資金來源。

3、央企和省級環(huán)保集團為代表的國資企業(yè)加快進入修復(fù)行業(yè)，地方城建、城投也加緊土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)布局

2020年國內(nèi)最早從事修復(fù)業(yè)務(wù)的企業(yè)北京建工修復(fù)股份有限公司IPO申請獲得深交所審核通過。近年來成立的陜西、遼寧、浙江、江蘇、廣西、青海、內(nèi)蒙古和重慶紛紛成立省級環(huán)保集團公司，通過并購、整合等方式大力部署土壤和地下水環(huán)境修復(fù)業(yè)務(wù)板塊。2020年威立雅環(huán)境集團收購江蘇大地益源環(huán)境修復(fù)股份有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司收購深圳市鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司等并購案，使得修復(fù)行業(yè)關(guān)注度進一步提升，吸引越來越多企業(yè)進入修復(fù)行業(yè)。在中國建筑、中國交建、中國電建等中央建筑企業(yè)加快布局土壤修復(fù)的同時，我國兩個知名的金融控股央企，光大集團與中信集團也在土壤修復(fù)領(lǐng)域開展戰(zhàn)略合作。2020年博世科實控人將變更為廣州市人民政府。

4、克服疫情影響，成功召開了第四屆中國可持續(xù)環(huán)境修復(fù)大會

為踐行綠色發(fā)展理念，推動環(huán)境修復(fù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2020年11月5日，由中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會、安徽省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會主辦，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會土壤與地下水修復(fù)專業(yè)委員會、高能環(huán)境、格林曼環(huán)境、《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)》雜志社共同承辦的第四屆中國可持續(xù)環(huán)境修復(fù)大會在安徽合肥開幕。近七百位政企學(xué)研用代表聚首合肥，共商環(huán)境修復(fù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大計。本屆大會為期兩天，包括一個主論壇和八個分論壇。與會嘉賓圍繞行業(yè)最新政策法規(guī)解讀及重點省市管理經(jīng)驗交流，污染場地調(diào)查、監(jiān)測與評估技術(shù)及應(yīng)用，污染場地修復(fù)技術(shù)與工程項目管理實踐，污染場地風(fēng)險管控與綠色可持續(xù)修復(fù)，土壤與地下水污染防治研究與開發(fā)進展，地下水污染防控與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用，流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)理論、技術(shù)與實踐，在產(chǎn)企業(yè)用地土壤污染防治關(guān)鍵問題等議題進行交流，此次會議采取了線上+線下方式進行，在行業(yè)里引起很大反響。

5、第二屆中國天津土壤污染防治高峰論壇成功舉行，首次發(fā)布了行業(yè)自律條約

2020年11月28日至29日，第二屆中國·天津土壤污染防治高峰論壇在天津成功舉辦。本次會議由天津市生態(tài)道德教育促進會、天津市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院和南開大學(xué)共同主辦，近200余人參加了會議。本次論壇取得了三方面成果:一是論壇嘉賓為行業(yè)提供了最新的政策解讀和治理技術(shù)、管理方法;二是發(fā)表了《土壤污染防治天津宣言》，重申了土壤對地球、對人類的重要意義;三是土壤污染防治行業(yè)自律公約締約方大會發(fā)布了《天津土壤污染防治行業(yè)自律公約》，這在全國尚屬首次，為規(guī)范天津土壤污染防治行業(yè)市場創(chuàng)造了有利條件，也為加強全國土壤修復(fù)從業(yè)單位的管理、提高行業(yè)自律水平、規(guī)范市場公平競爭提供了示范。

6、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院在石景山牽頭成功舉辦了工業(yè)地塊綠色修復(fù)與生態(tài)景觀建設(shè)國際研討會

污染地塊綠色可持續(xù)修復(fù)是我國污染地塊環(huán)境管理重要方向。為大力推進綠色可持續(xù)修復(fù)領(lǐng)域的研討和交流，2020年12月，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院聯(lián)合清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院、清華大學(xué)建筑學(xué)院、石景山區(qū)人民政府共同召開了工業(yè)地塊綠色修復(fù)與生態(tài)景觀建設(shè)國際研討會，邀請清華大學(xué)、東南大學(xué)、南方科技大學(xué)、哈佛大學(xué)、帝國理工學(xué)院、世界銀行、密歇根州立大學(xué)、比利時根特大學(xué)等的國內(nèi)外專家，開展國際成功經(jīng)驗案例和科技交流，深入探討綠色修復(fù)理念、綠色修復(fù)技術(shù)、工業(yè)遺留地塊景觀設(shè)計和人文價值的提升，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路。本次會議的召開進一步推廣了綠色可持續(xù)修復(fù)理論和實踐在國內(nèi)的發(fā)展。

7、2020年疫情后線上開通了多個土壤修復(fù)云課堂，成為環(huán)境修復(fù)行業(yè)交流互動的新方式

2020年疫情突發(fā)，對土壤環(huán)境修復(fù)的培訓(xùn)交流方式產(chǎn)生了根本改變，從過去的線下會議方式調(diào)整為隨時隨地可進行的線上交流方式。北京建工環(huán)境修復(fù)公司牽頭的污染場地安全修復(fù)國家工程實驗室在2020年成功組織了近30期網(wǎng)絡(luò)大講堂，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心組織的易修復(fù)云課堂推出了土壤環(huán)境修復(fù)和國土空間整治系列技術(shù)講座，中關(guān)村眾信土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟也推出了近20期集管理、技術(shù)、工程、研發(fā)等內(nèi)容在內(nèi)的多期網(wǎng)上講座。第四屆環(huán)境修復(fù)大會也采取了線上+線下聯(lián)動方式，吸引了幾萬人共同參加。網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動的授課和交流方式已經(jīng)成為跨越時空的新交流方式，必將在2021年中繼續(xù)推動環(huán)境修復(fù)從業(yè)單位之間的交流和修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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