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李克強(qiáng)總理:加大對排污違法行為的處罰力度!

發(fā)布時間:2020年12月25日 17:35 作者:環(huán)保工程師 點(diǎn)擊數(shù):

文章來源:環(huán)保工程師 



“對排污違法行為要加大處罰力度,特別是對造成重大或特別重大安全生產(chǎn)事故的排污違法行為,要堅決依法嚴(yán)懲?!崩羁藦?qiáng)總理在12月9日的國務(wù)院常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)。

當(dāng)天通過《排污許可管理條例(草案)》,明確根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境影響程度等,對排污單位實(shí)行分類管理,規(guī)范排污許可證申請審批程序。

李克強(qiáng)說,實(shí)施排污許可管理,不光是個發(fā)證的問題,也不能簡單地一罰了之。必須強(qiáng)化企業(yè)承諾制,事中事后監(jiān)管工作要跟上。我們的責(zé)任和工作量不是小了,而是更大了。

條例明確規(guī)定,排污單位要建立環(huán)境管理臺賬記錄制度、公開排放信息。對違法行為加大處罰力度,采取按日連續(xù)處罰和停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施從嚴(yán)處理,提高違法成本。

《排污許可管理條例(草案征求意見稿)》起草說明

一、編制必要性

全面實(shí)施污染物排放許可制,是黨中央、國務(wù)院從推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)全局出發(fā),全面深化環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革的一項重要部署,是切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量的戰(zhàn)略舉措。修改后的環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法對實(shí)施排污許可制度提出明確要求。2016年11月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,標(biāo)志著我國排污許可制改革進(jìn)入實(shí)施階段。近兩年來,全國各級生態(tài)環(huán)境部門積極探索推動排污許可制,生態(tài)環(huán)境部出臺《排污許可管理辦法(試行)》和《固定污染源排污許可分類管理名錄》,基本建立以排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范為核心的排污許可技術(shù)支撐體系,建成了全國統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺,各地基本完成火電、造紙、鋼鐵、水泥等15個行業(yè)排污單位排污許可證核發(fā),推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)粗放式管控轉(zhuǎn)向精細(xì)化管控,取得初步成效。

但總體看,排污許可制度改革仍有諸多問題亟需解決。排污許可制定位未在法律法規(guī)層面理順明確,按證監(jiān)管執(zhí)法體系尚未建立,排污單位主體責(zé)任落實(shí)不到位,無證排污、不按證排污現(xiàn)象普遍存在,現(xiàn)行法律未明確排污單位法律責(zé)任,制約了排污許可制度的實(shí)施效果,需要通過制定法規(guī)進(jìn)一步完善。

為推動落實(shí)排污許可立法工作,生態(tài)環(huán)境部組織開展調(diào)研、召開研討會,聽取、征求了相關(guān)部門、地方和專家意見,在充分吸收采納有關(guān)意見和建議的基礎(chǔ)上,形成了《排污許可管理條例(草案征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)。

二、編制原則

建立“一證式”管理模式?!稐l例》落實(shí)將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度,作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)。銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度,融合總量控制制度,有機(jī)銜接環(huán)境影響評價制度,為環(huán)境保護(hù)稅征收、年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、污染物總量考核、污染源排放清單等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)。對固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

實(shí)現(xiàn)固定污染源全覆蓋。為落實(shí)2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作的要求,《條例》在《排污許可管理辦法(試行)》基礎(chǔ)上擴(kuò)大排污許可證覆蓋范圍,一是增加了管理要素,新增對固體廢物的管理,其他要素根據(jù)法律規(guī)定增加;二是擴(kuò)大了領(lǐng)域覆蓋范圍,增加了對向管轄海域排污的管理;三是完善了排污許可分類管理,并增加登記管理類別及相關(guān)內(nèi)容。

明確以環(huán)境質(zhì)量改善為核心?!稐l例》以環(huán)境質(zhì)量改善為核心,規(guī)定了環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)要通過提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物總量控制,依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,推動改善環(huán)境質(zhì)量。

落實(shí)排污單位主體責(zé)任?!稐l例》對排污單位排污許可證申領(lǐng)、證照管理、嚴(yán)格按排污許可證規(guī)定排污;依照法律法規(guī)和部門規(guī)定設(shè)置排污口;按照排污許可證的要求進(jìn)行自行監(jiān)測、如實(shí)記錄與保存臺賬記錄、及時報送執(zhí)行報告、將污染物排放信息在國家排污許可管理信息平臺上記載并公開;積極配合生態(tài)環(huán)境主管部門開展監(jiān)督檢查工作;建立信用評價體系和無證違證排污處罰規(guī)定,強(qiáng)化排污單位的主體責(zé)任。

三、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》分七章共87條:第一章總則,第二章申請與核發(fā),第三章按證排污,第四章監(jiān)督管理,第五章變更、延續(xù)、撤銷,第六章法律責(zé)任,第七章附則。

總則部分共9條,規(guī)定了排污許可管理的目的、適用范圍、適用對象、基本定位、基本原則、管理權(quán)限等內(nèi)容;提出了分類管理的思路;以及管理平臺、經(jīng)費(fèi)保障要求,明確排污許可制的基礎(chǔ)性地位。

申請與核發(fā)一章共18條,規(guī)定了排污許可證申請、審核、發(fā)證的一個完整周期內(nèi),企業(yè)需要提供的材料、應(yīng)當(dāng)公開的信息,生態(tài)環(huán)境主管部門受理的程序、審核的要求以及發(fā)證的規(guī)定。規(guī)定了登記管理的主要內(nèi)容和相關(guān)要求。明確了排污許可證內(nèi)容,提出許可排放量和許可濃度的確定原則。明確了排污許可證中的環(huán)境管理要求,規(guī)定了排污許可證的有效期。

按證排污一章共10條,提出了排污單位應(yīng)做好持證排污、證照管理、嚴(yán)格按排污許可證規(guī)定排污,并依照法律法規(guī)和部門規(guī)定設(shè)置排污口和排放污染物,落實(shí)無組織排放防治要求;規(guī)定了排污許可證自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告制度的基本內(nèi)容和要求,排污單位應(yīng)履行配合生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查和信息公開等規(guī)定的義務(wù)。

監(jiān)督管理一章共13條,提出監(jiān)管部門應(yīng)按照排污許可證進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法,開展現(xiàn)場核查和執(zhí)法檢查工作的方式和頻次要求,以及按要素明確了排放總量、排放濃度、污染防治設(shè)施等排污許可證規(guī)定內(nèi)容的監(jiān)督管理方法;規(guī)定了數(shù)據(jù)有效性判定原則、數(shù)據(jù)應(yīng)用、信用管理、委托技術(shù)服務(wù)、社會監(jiān)督等內(nèi)容。

變更、延續(xù)、撤銷一章共10條,明確了排污許可證的變更、延續(xù)、撤銷、撤回、注銷、遺失補(bǔ)辦等各情形的時限、相關(guān)程序、所需資料、有效期等內(nèi)容。

法律責(zé)任一章共23條,主要規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門、排污單位、第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和處罰內(nèi)容。其中,對排污單位違法的法律責(zé)任主要包括無證排污、違反排放口規(guī)范化要求、超濃度超總量、違反管理要求排污、違反監(jiān)測設(shè)施要求、違反自行監(jiān)測要求、違反預(yù)處理要求、違反臺賬記錄、違反執(zhí)行報告、違反信息公開等排污許可證要求,以及逃避監(jiān)管、不配合檢查、材料弄虛作假、證書管理不善和未按時變更等違法情形。為引導(dǎo)排污單位自覺守法,規(guī)定了從輕處罰和從重處罰。為完善處罰形式,創(chuàng)設(shè)分類處罰和按日/次計罰。

附則一章,規(guī)定了海上排污許可證、軍事設(shè)施管理、實(shí)施日期、涉及國家秘密的保密規(guī)定四部分內(nèi)容。


 



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