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來源：給水排水微信公眾號  

作者：中規(guī)院（北京）規(guī)劃設計公司生態(tài)市政院院長、教授級高級工程師 王家卓

最近，國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)了《城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕1234號)。該文件亮點很多，為今后一段時間內(nèi)城市排水和污水處理指明了方向。文件中有很多新要求，新提法，都是為了有針對性的解決當前城市排水中的一些問題。下面和大家分享關于學習該文件的六點體會。

一、在城鎮(zhèn)污水處理廠建設方面，提出了大中型城市污水處理廠建設規(guī)模可適度超前。這一要求是首次在國家部委的文件中出現(xiàn)。

現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)污水處理廠運行負荷偏低的問題基本解決。取而代之的是一些新建污水處理廠建成不久就出現(xiàn)滿負荷運行的問題。2018年，全國城市和縣城污水處理廠運行負荷率平均為85%，其中6-9月負荷率平均為90%，部分污水處理廠甚至出現(xiàn)超負荷現(xiàn)象。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾對于美好生活的要求在不斷提升，進一步提升城鎮(zhèn)污水處理設施的服務水平已經(jīng)迫在眉睫，其中的措施之一就是將旱天城鎮(zhèn)污水處理廠的負荷率降下來，留出空間應對雨天合流制污水和初期雨水等，以減少雨天污水廠溢流，保護水體環(huán)境。

在這個背景下，住房城鄉(xiāng)建設部于2017年12月頒發(fā)了《關于宣布失效一批住房城鄉(xiāng)建設部文件的公告》（住房和城鄉(xiāng)建設部公告第1765號），明確，《建設部關于加強城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)管的意見》（建城〔2004〕153號）已失效，“城鎮(zhèn)污水處理廠投入運行后的實際處理負荷，在一年內(nèi)不低于設計能力的60％，三年內(nèi)不低于設計能力的75％”的要求也同時廢止。

但是上述文件頒布后，很多地方、有些部門還不清楚，還在拿著建城〔2004〕153號的要求來考核污水處理廠的負荷率。此次國家發(fā)改委和住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的文件中，明確提出大中城市污水處理廠的建設規(guī)?？蛇m度超前，是在廢止建城〔2004〕153號文件后，進一步明確了污水處理廠的規(guī)模和負荷要求，對解決大中城市污水處理設施規(guī)劃、建設將起到積極的引領作用。

二、在城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)方面，明確提出了因地制宜采取溢流口改造、截流井改造、破損修補、管材更換、增設調(diào)蓄設施、雨污分流改造等工程措施，對現(xiàn)有雨污合流管網(wǎng)開展改造，降低合流制管網(wǎng)溢流污染。

這是我國在部委文件中第二次明確，針對現(xiàn)狀合流制管網(wǎng)，能改則改，不能改要控制合流制溢流，雨污分流只是應對合流制溢流污染的策略之一，不是唯一，也不是必須。

在2013年《國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕23號）中提出，要力爭用5年時間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造。很多人以為這是要全面雨污分流，消除合流制排水系統(tǒng)，其實這是誤解。該文件在第六條：（六）加快推進雨污分流管網(wǎng)改造與建設中進一步明確：在雨污合流區(qū)域加大雨污分流排水管網(wǎng)改造力度，暫不具備改造條件的，要盡快建設截流干管，適當加大截流倍數(shù)，提高雨水排放能力，加強初期雨水的污染防治。結(jié)合上下文來看，前邊的目標說的是具備改造條件的地區(qū)，要盡可能加快改造速度。今天來看，這一目標今天來看，是激進了一些，但是方向和提法上并沒有錯，而且國家層面也并沒有就雨污分流完成的比例進行考核。

2018年，為了推進城市黑臭水體治理工作，住房城鄉(xiāng)建設部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合下發(fā)了《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》（建城[2018]104號）。文件中進一步提出，要削減合流制溢流污染。具體內(nèi)容包括：全面推進建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部和市政雨污水管道混錯接改造。除干旱地區(qū)外，城市新區(qū)建設均實行雨污分流，有條件的地區(qū)要積極推進雨污分流改造；暫不具備條件的地區(qū)可通過溢流口改造、截流井改造、管道截流、調(diào)蓄等措施降低溢流頻次，采取快速凈化措施對合流制溢流污染進行處理后排放，逐步降低雨季污染物入河湖量。

為了進一步指導城市現(xiàn)狀合流制管網(wǎng)的問題，此次作為城市排水的主管部門，住房城鄉(xiāng)建設部在和國家發(fā)展改革委聯(lián)系下發(fā)的文件中進一步明確了，合流制排水系統(tǒng)應該是能分則分，不能分的因地制宜采取溢流口改造、截流井改造、破損修補、管材更換、增設調(diào)蓄設施等工程措施，對現(xiàn)有雨污合流管網(wǎng)開展改造，降低合流制管網(wǎng)溢流污染。比起建城[2018]104號文件，多了破損修復和管材更換兩個選項，大方向沒有變化，體現(xiàn)了政策的連貫性、一致性，只是在具體技術推薦方面，增加了一些選項。

三、在合流制排水系統(tǒng)方面，提出了因地制宜推進合流制溢流污水快速凈化設施建設。這也是我國國家文件中第二次明確這樣的要求。

我國當前合流制排水系統(tǒng)還存在污水處理廠處理能力和運行模式不匹配的問題。合流制排水系統(tǒng)的特點就是雨天來水量會比旱天多，而且可能是多2-3倍。但是我國目前城市污水處理廠基本都是按照旱天的規(guī)模設計的，處理能力方面無法應對雨天的污水量增加的沖擊。

此次在兩部委發(fā)布的文件中，進一步提出因地制宜推進合流制溢流污水快速凈化設施建設，這次繼建城[2018]104號后，在全國性的文件中，第二次明確這一要求，這不僅反映出了政策的延續(xù)性和一致性，也是和國際接軌的做法，對推動我國合流制排水系統(tǒng)的解決具有重要意義。

當然，當前我國在城市污水處理廠的排放管理方面，針對雨天污水處理廠的排放標準并無明確要求，各地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門普遍要求雨天旱天執(zhí)行統(tǒng)一的排放標準，也就是大家俗稱的“不處理可以，要處理就要達到一級A”的悖論。在此我們也再次呼吁，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門應盡快出臺針對合流制污水雨天排放標準的要求，明確這種快速凈化設施的出水標準和監(jiān)管要求，畢竟削減如何污染物才是根本出發(fā)點，畢竟這才是和國際經(jīng)驗接軌的做法，而且建城[2018]104號中關于“采取快速凈化措施對合流制溢流污染進行處理后排放，逐步降低雨季污染物入河湖量”的提法，也是經(jīng)過生態(tài)環(huán)境部認可的，是生態(tài)環(huán)境部和住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合下發(fā)的。

四、在污水管網(wǎng)建設方面，文件明確了“中央預算內(nèi)資金不再支持收集管網(wǎng)不配套的污水處理廠新改擴建項目”，這表明當前的工作重要應該從“以廠為主”，轉(zhuǎn)向“廠網(wǎng)并重”。

我國在最近20年之間，污水處理廠的處理能力快速增加，當前我國城鎮(zhèn)生活污水處理能力已經(jīng)超過美國，居世界第一。但是廠網(wǎng)不配套，不平衡的問題很明顯。多年來“重廠輕網(wǎng)”導致不少地區(qū)污水管網(wǎng)還存在空白區(qū)，污水無法有效收集上來，而且有污水管網(wǎng)的地區(qū)管網(wǎng)質(zhì)量差也是普遍現(xiàn)象。在這種背景下，這次兩部委的文件中明確提出中央預算內(nèi)資金再支持收集管網(wǎng)不配套的污水處理廠新改擴建項目，也是一個十分明確的信號，即今后一段時間的工作，管網(wǎng)是重點，“廠網(wǎng)并重”才是方向。

五、在完善收費政策方面，提出了推廣按照污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量等支付運營服務費的模式。這是我國第一次在國家文件中提出這樣的要求。

我國近些年污水處理能力快速增加，但是污水處理廠的進廠濃度卻在下降。根據(jù)相關信息，2007年我國城市污水處理廠平均進水BOD5為143mg/L，而到了2019年已經(jīng)降低到了108mg/L，12年之間下降了近25%。污水廠進水濃度低，危害很多，一是需要多處理很多污水，導致城市收取的污水處理費入不敷出，政府需要大量補貼；二是污水廠處理能力被大量清水占據(jù)，設施未能充分發(fā)揮效益；三是污水管網(wǎng)被大量清水占據(jù)，擠占了有限的管網(wǎng)空間，“鳩占鵲巢”，真正的污水進不了污水管網(wǎng)，甚至直接溢流；四是污水處理廠碳源不足，部分污水處理廠需要額外添加碳源，增加了處理成本。

為了解決上述問題，住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)展改革委在2019年發(fā)布了《關于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019—2021年）的通知》（建城〔2019〕52號），文件中提出：實施管網(wǎng)混錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復改造等工程，實施清污分流，全面提升現(xiàn)有設施效能。城市污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度低于100 mg/L的，要圍繞服務片區(qū)管網(wǎng)制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案。在該文件的健全管網(wǎng)專業(yè)運行維護管理機制中也提出：積極推行污水處理廠、管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動“廠-網(wǎng)-河（湖）”一體化。

此次兩部委發(fā)布的文件中，進一步提出要推廣按照污水處理廠進水濃度付費的方式，是對去年三部委發(fā)布的污水提質(zhì)增效文件的延伸。雖然文件中提出的是“推廣”這種模式，但是不難預測出未來的幾個趨勢：一是“廠網(wǎng)一體”的模式會大力推進。因為如果不是“廠網(wǎng)一體”，這種按照濃度付費的方式對污水處理廠顯然是對污水廠運營方不利的；二是城市污水管網(wǎng)的養(yǎng)護，管網(wǎng)，檢測，修復會成為日常性的工作。只有這樣，才能真正起到“提質(zhì)增效”的目的，才能讓城市污水管網(wǎng)收集的是“污水”，污水處理廠處理的是“污水”。

六、在管網(wǎng)材料方面，明確提出了要提升管網(wǎng)建設質(zhì)量，加快淘汰磚砌井，推行混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，優(yōu)先采用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。這些提法也是首次在國家層面的文件中出現(xiàn)。

過去一段時間，一些地方施工了劣質(zhì)的管材，加之施工質(zhì)量把控不到位，導致一些管網(wǎng)建成后很快出了問題。典型的問題包括：塑料管環(huán)剛度不夠，導致管網(wǎng)坍塌；接口不密實或者使用平口相接的混凝土管，導致接口脫節(jié)，地下水大量入滲或者污水外滲；磚砌檢查井密封性差，管井接口處密閉性差，大量外水入滲進入管網(wǎng)系統(tǒng)。

在過去城市水環(huán)境治理的實踐中，也有過一些城市提出過要優(yōu)先使用球墨鑄鐵管。但是這次在國家層面的文件中，提出優(yōu)先采用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材，還是具有重要的引領作用的。而且加快淘汰磚砌井，推行混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井的要求，對解決當前污水廠進水濃度低也具有重要的意義和作用。

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