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來源：固廢危廢產(chǎn)業(yè)視角

一、定義

EOD模式是以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支持，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。具體來看，包含三個(gè)核心要點(diǎn)，一是“融合”：肥瘦搭配，推進(jìn)公益性生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合。二是“一體”：一個(gè)市場(chǎng)主體統(tǒng)籌實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理作為整體項(xiàng)目一體化推進(jìn)，建設(shè)運(yùn)維一體化實(shí)施。三是“反哺”：在項(xiàng)目邊界范圍內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡，減少政府資金投入。

EOD模式運(yùn)行機(jī)制圖

二、實(shí)施EOD模式必要性和意義

實(shí)施EOD模式是踐行“兩山”理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保投融資，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，支撐深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)的重要探索。

（一）EOD模式是實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)融合共生的重要方式。通過項(xiàng)目組織實(shí)施方式創(chuàng)新，以生態(tài)環(huán)境治理提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)價(jià)值，以產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)融合共生。

（二）EOD模式是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效路徑。通過改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值溢價(jià)，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。

（三）EOD模式是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保投融資的關(guān)鍵舉措。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理由公益性項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂虚_發(fā)價(jià)值的經(jīng)營性項(xiàng)目，為社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)參與生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)多元參與生態(tài)環(huán)境治理。

三、EOD模式的優(yōu)勢(shì) 

1、國家開發(fā)銀行等按照獨(dú)立審貸、精準(zhǔn)施策、市場(chǎng)化運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)可控原則，選擇符合信貸條件的試點(diǎn)項(xiàng)目，在資源配置上予以傾斜（非絕對(duì)）。

2、根據(jù)項(xiàng)目所屬行業(yè)，市場(chǎng)化主體資信評(píng)級(jí)、還款資金來源、信用結(jié)構(gòu)等因素，給予優(yōu)惠利率、延長(zhǎng)貸款期限等信貸支持。

3、優(yōu)先開展盡職調(diào)查、優(yōu)先進(jìn)行審查審批、優(yōu)先安排貸款投放等。

4、EOD理念引領(lǐng)下，項(xiàng)目可通過PPP、ABO、投資人+等多種模式實(shí)施。

四、EOD模式相關(guān)政策文件

2016年11月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五’”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》(國發(fā)[2016]65號(hào)):探索環(huán)境治理項(xiàng)目與經(jīng)營開發(fā)項(xiàng)目組合開發(fā)模式意義。

2018年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》：創(chuàng)新環(huán)境治理模式。

2018年8月，《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(環(huán)規(guī)財(cái)[2018]86號(hào)):探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)(EOD)模式。

2019年1月，《生態(tài)環(huán)境部全國工商聯(lián)關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā).展的意見》(環(huán)綜合[2019]6號(hào)):探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)(EOD)模式。

2020年3月，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》:創(chuàng)新環(huán)境治理模式，對(duì)工業(yè)污染地塊，鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。

2020年5月，《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(發(fā)改環(huán)資.[2020]790號(hào)):推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，積極支持民營企業(yè)開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，參與生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式創(chuàng)新。

2020年9月，《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》(環(huán).辦科財(cái)函[2020]489號(hào)):向各地征集生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式備選項(xiàng)目；《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極的指導(dǎo)意見》(發(fā)改高技.[2020]1409號(hào)):探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式等環(huán)境治理模式創(chuàng)新。

2021年4月，《關(guān)于同意開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)的通知》(環(huán)辦科財(cái)函[2021]J201號(hào)):確定36個(gè)項(xiàng)目開展EOD模式試點(diǎn)；中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》:拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式;鼓勵(lì)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤。

2021年9月，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》:探索多樣化補(bǔ)償方式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式項(xiàng)目試點(diǎn)。

2021年10月，《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》(環(huán)辦科財(cái)函[2021]468號(hào)):向各地征集第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式備選項(xiàng)目；《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》(國辦發(fā)[2021]40號(hào)):提出社會(huì)資本可采取“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)。

2021年10月，財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)治理資金管理辦法》（財(cái)資環(huán)〔2021〕100號(hào)）：對(duì)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)、歷史遺留廢棄工礦土地整治等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作給予中央預(yù)算內(nèi)資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

2022年4月，生態(tài)環(huán)部《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫入庫指南（試行）》（環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào)）：要求推進(jìn)適宜金融支持的重大生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目謀劃，建設(shè)生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，并明確將生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式項(xiàng)目列為支持對(duì)象。

2022年5月，中辦國辦《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》：提出有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城。

五、EOD模式試點(diǎn)申報(bào)要求 

1、試點(diǎn)申報(bào)主體和實(shí)施主體為市級(jí)及以下人民政府（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)）或園區(qū)管委會(huì)，鼓勵(lì)政府或園區(qū)管委會(huì)與試點(diǎn)依托項(xiàng)目承擔(dān)聯(lián)合申報(bào)與實(shí)施。地市級(jí)及以上政府作為申報(bào)主體和實(shí)施主體的EOD項(xiàng)目,原則上投資總額不高于50億元;區(qū)縣級(jí)政府作為申報(bào)和實(shí)施主體的項(xiàng)目,原則上投資總額不高于30億元。

2、生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施，依托項(xiàng)目承擔(dān)單位僅為一個(gè)市場(chǎng)主體。強(qiáng)化公益性較強(qiáng)，收益性較差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益性較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施，以系統(tǒng)解決區(qū)域突出生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理問題為基礎(chǔ)，試點(diǎn)依托項(xiàng)目之間相互關(guān)聯(lián)，有效融合，且須在項(xiàng)目層面實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益補(bǔ)貼生態(tài)環(huán)境治理投入。

3、依托項(xiàng)目均須完成項(xiàng)目可研批復(fù)或備案等立項(xiàng)工作，并提交立項(xiàng)證明材料。采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目需納入財(cái)政部或國家發(fā)展改革委PPP項(xiàng)目庫。依托項(xiàng)目已完工的，側(cè)重于EOD模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

4、EOD項(xiàng)目中生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容需符合入庫范圍要求,重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施好、投資規(guī)模適中、反哺特征明顯、環(huán)境效益顯著的試點(diǎn)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)開發(fā)要符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空間管控等各項(xiàng)要求,項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、資產(chǎn)處置等各項(xiàng)法規(guī)政策要求,依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。

5、項(xiàng)目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合,避免無關(guān)項(xiàng)目捆綁,組合實(shí)施的單體子項(xiàng)目數(shù)量不超過5個(gè)。

6、EOD試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)的負(fù)面清單

①試點(diǎn)申報(bào)與實(shí)施主體非政府或園區(qū)管委會(huì)。

②依托項(xiàng)目承擔(dān)單位為多個(gè)市場(chǎng)主體，未實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施。

③依托項(xiàng)目未完成可研批復(fù)、備案等立項(xiàng)工作，PPP項(xiàng)目未納入財(cái)政部或國家發(fā)展和改革PPP項(xiàng)目庫。

④依托項(xiàng)目?jī)H為生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，或單一資源綜合利用項(xiàng)目。

⑤依托項(xiàng)目中生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任主體為企業(yè)。

⑥未實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，未減少政府資金投入。

⑦成本收益測(cè)算超出依托項(xiàng)目范圍，泛化項(xiàng)目收益，將稅收和土地出讓金等政府財(cái)政納入項(xiàng)目收益。

⑧除規(guī)范的PPP項(xiàng)目外，運(yùn)營期間涉及政府付費(fèi)。

六、EOD項(xiàng)目申報(bào)前期準(zhǔn)備和申報(bào)流程 

1、項(xiàng)目包裝和謀劃：按照文件“確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合、收益反哺、一體化實(shí)施”的要求，首先要科學(xué)確立環(huán)境治理內(nèi)容，其次是合理謀劃關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

2、申報(bào)資料準(zhǔn)備：項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、EOD項(xiàng)目入庫實(shí)施方案。

3、相關(guān)審批手續(xù)準(zhǔn)備：確定實(shí)施主體，完成項(xiàng)目備案申請(qǐng)及立項(xiàng)手續(xù)等。

4、申報(bào)流程：實(shí)施主體將擬入庫EOD項(xiàng)目實(shí)施方案及可研報(bào)告、立項(xiàng)手續(xù)、承諾函等報(bào)至縣級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門，由其通過該系統(tǒng)線上申報(bào)至省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門→省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)組織專家論證評(píng)估，并出具項(xiàng)目論證評(píng)估意見后，由線上提交生態(tài)環(huán)境部→生態(tài)環(huán)境部組織專家論證同意后準(zhǔn)予進(jìn)入“生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫”。

七、EOD適宜的項(xiàng)目應(yīng)用領(lǐng)域 

2022年4月11日，《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫入庫指南（試行）》（環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào)），入庫項(xiàng)目應(yīng)屬于以下領(lǐng)域：

1、大氣污染防治。包括北方地區(qū)冬季清潔取暖、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理、工業(yè)企業(yè)深度治理、工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替代、重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、鍋爐綜合治理、涉氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群大氣環(huán)境綜合整治、高排放機(jī)動(dòng)車淘汰換新、船及非道路移動(dòng)源排放治理、典型行業(yè)惡臭治理、重污染天氣應(yīng)對(duì)能力建設(shè)等。

2、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。包括黑臭水體治理、污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)建設(shè)改造、污水處理廠污泥處理處置、污水再生及資源化利用、工礦企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染治理、工業(yè)園區(qū)水污染治理、船舶港口水污染治理、水體內(nèi)源污染治理、流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、流域水環(huán)境綜合治理、河湖生態(tài)流量保障、重點(diǎn)湖庫富營養(yǎng)化控制、河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)、天然（人工）濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)、入河排污口整治及規(guī)范化建設(shè)等。

3、重點(diǎn)海域綜合治理。以渤海、長(zhǎng)江口-杭州灣、珠江口鄰近海域?yàn)橹攸c(diǎn)，包括海水養(yǎng)殖環(huán)境整治、入海排污口及直排海污染源整治、船舶港口污染防治、親海岸灘環(huán)境整治、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、美麗海灣示范建設(shè)等。

4、土壤污染防治。包括建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、建設(shè)用地土壤污染修復(fù)、農(nóng)用地工礦污染源整治、工礦企業(yè)重金屬治理、歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控、礦山開采區(qū)及尾礦庫地下水污染綜合治理、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)及垃圾填埋場(chǎng)地下水污染防治、依賴地下水的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、地下水型飲用水水源地保護(hù)、重點(diǎn)污染源防滲改造、廢棄井封井回填等。

5、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。包括農(nóng)村污水處理和資源化利用、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村黑臭水體整治、廢棄農(nóng)膜回收利用、秸稈綜合利用、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理和糞污資源化利用、種植業(yè)面源污染治理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治等。

6、固廢處理處置及資源綜合利用。以“無廢城市”建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，包括城鄉(xiāng)生活垃圾收集與處理處置、餐廚垃圾收集與資源化利用、危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物收集與處理處置、礦產(chǎn)資源（含尾礦）綜合利用、廢舊資源再生利用、農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用、工業(yè)固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、工業(yè)固體廢物無害化處理處置及綜合利用、建筑垃圾和道路瀝青資源化利用、包裝廢棄物回收處理等。

7、生態(tài)保護(hù)修復(fù)。重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、采煤沉陷區(qū)綜合治理、生物多樣性保護(hù)及荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理等。

8、其他環(huán)境治理。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、放射性污染防治、噪聲與振動(dòng)污染控制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息能力建設(shè)等。

八、EOD項(xiàng)目的三大落地方式

1、PPP

在政府財(cái)政支出額度較大，但支出額度未超過財(cái)政部規(guī)定的上限，且項(xiàng)目實(shí)施不緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用PPP方式實(shí)施項(xiàng)目。

2、ABO

在政府財(cái)政支出額度較大，但支出額度未超過財(cái)政部規(guī)定的上限、但項(xiàng)目實(shí)施緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用ABO方式實(shí)施項(xiàng)目。ABO模式，一般指授權(quán)(Authorize)—建設(shè)(Build)—運(yùn)營(Operate)模式，由政府授權(quán)單位履行業(yè)主職責(zé)，依約提供所需公共產(chǎn)品及服務(wù)，政府履行規(guī)則制定、績(jī)效考核等職責(zé)，同時(shí)支付授權(quán)運(yùn)營費(fèi)用。

3、“流域治理+片區(qū)開發(fā)”

在政府財(cái)政支出額度超過財(cái)政部規(guī)定的上限、項(xiàng)目實(shí)施緊迫，但土地市場(chǎng)較為活躍的區(qū)域，EOD模式可采用“流域治理+片區(qū)開發(fā)”方式實(shí)施項(xiàng)目。

九、EOD融資籌措方式

EOD項(xiàng)目涉及生態(tài)修復(fù)、環(huán)境景觀打造等公共領(lǐng)域的工程，投資額較大，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體的資金籌措能力提出了更高的要求?？紤]到EOD項(xiàng)目的公共產(chǎn)品屬性及部分生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)屬性，財(cái)政補(bǔ)貼支持及綠色金融的支持是當(dāng)前EOD項(xiàng)目的重要資金來源。由于EOD模式的特殊各地也在探索政府債券、政府投資基金、政府與社會(huì)資本合作（PPP）、組建投資運(yùn)營公司、開發(fā)性金融、環(huán)保貸等多元化投融資籌措路徑

1、政府債券模式。是最容易實(shí)施，且落地性最強(qiáng)的投融資模式。其核心優(yōu)勢(shì)在于：一是項(xiàng)目收入可以作為專項(xiàng)債券的還款來源；二是成本低和期限長(zhǎng)，這是政府債券最核心的優(yōu)勢(shì)；三是籌集資金成功率高；當(dāng)然，政府債券也存在著一定的不足，即發(fā)行金額有限，受本省整體債務(wù)水平調(diào)控影響，通常情況下，難以覆蓋某地區(qū)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目（或是其他項(xiàng)目）的總投資額。

2、政府投資基金與投資運(yùn)用公司模式。將兩種模式一并論述，是由于無論是設(shè)立基金的模式還是直接股權(quán)出資成立公司的模式，本質(zhì)相同，上述兩種模式都是針對(duì)投資主體的合作形式和項(xiàng)目資本金的充實(shí)而言的。實(shí)踐中，兩種模式下都將可能出現(xiàn)兩種情形：一是當(dāng)社會(huì)資本方不參與的情況下，所在地政府及本地國有控股企業(yè)自行出資設(shè)立基金或者直接組建公司；二是社會(huì)資本方參與的情況下，共同進(jìn)行投資。兩種情況從投資理論上并沒有區(qū)別，但是，在實(shí)踐中，若有社會(huì)資本方參與，則投資回報(bào)機(jī)制必須健全，即要明確滿足投資人的投資收益；如果僅有本地政府和本地國有企業(yè)參與，則通常作長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，并且可以以超出本項(xiàng)目的綜合收益作為投資收益不足的補(bǔ)充。

3、開發(fā)性金融、環(huán)保貸款。開發(fā)性金融與環(huán)保貸通常將以創(chuàng)新型貸款的形式得以應(yīng)用。但是，無論哪種創(chuàng)新型貸款模式，仍然要遵循貸款的風(fēng)控審批原則。

（1）資本金角度。仍要項(xiàng)目具有相應(yīng)的資本金，因此，創(chuàng)新型貸款模式實(shí)際上在很大程度上是和前述的政府投資基金與投資運(yùn)營公司模式共同合作使用的。

（2）貸款收益測(cè)算角度。項(xiàng)目貸款的收益應(yīng)能夠覆蓋本息。此時(shí)需要分兩種情況考慮，一是貸款主體為本地國有企業(yè)時(shí)，項(xiàng)目收益通常可以超出本項(xiàng)目而考慮企業(yè)的綜合收益；二是若貸款主體為本地國有企業(yè)與社會(huì)投資人的合資公司，則貸款時(shí)的收益測(cè)算通常僅考慮本項(xiàng)目收益（除非是各方成立的合資公司還有其他項(xiàng)目，否則將不可能合并在一起進(jìn)行測(cè)算）。

（3）擔(dān)保措施角度。一是貸款主體為本地國有企業(yè)，則本地國有企業(yè)自行擔(dān)保；二是貸款主體為本地國有企業(yè)與大型社會(huì)資本（通常為央企、上市公司）組建的合資公司，此時(shí)社會(huì)資本方將可能存在一定的不提供擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)；三是貸款主體為本地國有企業(yè)和一般類型的社會(huì)資本，社會(huì)資本方的擔(dān)保能力可能得不到貸款銀行的認(rèn)可。

十、EOD項(xiàng)目回報(bào)資金來源及路徑

在EOD的總體框架下，各地對(duì)于資金來源的探索始終未曾停歇，環(huán)保+產(chǎn)業(yè)開發(fā)、環(huán)保+城市運(yùn)營、環(huán)保+生態(tài)旅游、環(huán)保+鄉(xiāng)村振興等不同的組合交易框架均有所體現(xiàn)，就回報(bào)的整體邏輯，主要有以下幾個(gè)反面：

1、土地溢價(jià)。通過EOD項(xiàng)目的實(shí)施，提升周邊土地價(jià)值，增加土地出讓收益。

2.產(chǎn)業(yè)反哺分成收益。最直接、最合規(guī)的回報(bào)就是找到項(xiàng)目自身的價(jià)值，例如林權(quán)、水權(quán)、碳權(quán)、綠證的價(jià)值開發(fā)，針對(duì)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、抽水蓄能電站等有顯著碳減排效益的行業(yè)，可開發(fā)綠色金融專屬產(chǎn)品，延伸太陽能建筑一體化、農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、其他分布式能源多能互補(bǔ)等，提高綜合收益。

3、資源補(bǔ)償及對(duì)價(jià)。目前較為明確的資源渠道主要為建材資源（砂石料等）及礦場(chǎng)資源。

4、經(jīng)營性收入（供排水、物業(yè)等）及其他收入（如文旅、康養(yǎng)收入等）。

5、政府購買服務(wù)。

6、股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得。

十一、相關(guān)注意事項(xiàng)及建議

1、減少政府資金投入，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政府資金“零投入”，也即“資金平衡“。

2、可能的創(chuàng)新點(diǎn)（政策突破點(diǎn)）：項(xiàng)目招投標(biāo)方式、政府采購方式、投融資方式、土地一二級(jí)聯(lián)動(dòng)或補(bǔ)償、資源開發(fā)及補(bǔ)償方式、空間管控及調(diào)整、資產(chǎn)處置方式等有關(guān)法規(guī)政策。

3、在謀劃EOD項(xiàng)目平衡資金來源時(shí)，可以考慮以下幾個(gè)方面：一是定向支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村可生態(tài)保護(hù)的土地出讓收益；二是本地政府根據(jù)項(xiàng)目區(qū)域財(cái)政收入增長(zhǎng)情況給予授權(quán)實(shí)施企業(yè)專項(xiàng)支持；三是國家關(guān)于生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金；四是本地政府設(shè)立生態(tài)環(huán)?；鹩糜谥С諩OD項(xiàng)目；五是考慮土地指標(biāo)、碳排放指標(biāo)等交易收入；六是項(xiàng)目自身的經(jīng)營性收益。但是在實(shí)際操作中需要結(jié)合項(xiàng)目個(gè)性特點(diǎn)和區(qū)域資源稟賦，合理設(shè)計(jì)平衡資金來源。

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