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來源：環(huán)保365

事故應(yīng)急池又稱事故緩沖池或應(yīng)急事故池，是指為了在發(fā)生事故時(shí)，能有效的接納裝置排水、消防水等污染水，以免事故污染水進(jìn)入外環(huán)境造成污染的污水收集設(shè)施。在實(shí)際事故處置過程中，通過事故應(yīng)急池收集事故廢水，最大程度的降低了由事故引發(fā)次生水環(huán)境污染事件的發(fā)生概率，保障了環(huán)境安全。

無污染的工廠是否需要設(shè)置事故應(yīng)急池？

按照《化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50483-2009），化工建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)設(shè)置。在生產(chǎn)過程中無污染的工廠，發(fā)生火災(zāi)，有關(guān)介質(zhì)燃燒后會(huì)產(chǎn)生有毒有害廢物，在火災(zāi)撲救過程中，會(huì)產(chǎn)生有毒有害消防廢水，都不能直接外排，需應(yīng)急池臨時(shí)儲(chǔ)存，處理合格后才能排放。

《中華人民共和國水污染防治法》第七十八條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位在應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)當(dāng)采取隔離等應(yīng)急措施，防止水污染物進(jìn)入水體。《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第34號(hào))第九條明確，企業(yè)事業(yè)單位的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施包括有效防止泄漏物質(zhì)、消防水、污染雨水等擴(kuò)散至外環(huán)境的收集、導(dǎo)流、攔截、降污等措施。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ69-2018）要求，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)設(shè)置事故廢水收集（盡可能以非動(dòng)力自流方式）和應(yīng)急儲(chǔ)存設(shè)施，以滿足事故狀態(tài)下收集泄漏物料、污染消防水和污染雨水的需要。從以上法律法規(guī)等文件可以看出，對(duì)于可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)配套事故廢水收集和應(yīng)急儲(chǔ)存設(shè)施，國家的要求是明確的。企業(yè)可以參考《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ69-2018）以及《石油化工企業(yè)給水排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》(SH3015)等，結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理。

一、關(guān)于事故應(yīng)急池設(shè)置的相關(guān)文件

1、《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》（HJ941-2018）

2、《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》

3、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 169-2018）

4、《化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50483—2019）5、《水體污染防控緊急措施設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（［2016］43號(hào)）6、《化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50483－2019）7、《事故狀態(tài)下水體污染的預(yù)防與控制技術(shù)要求》（Q／SY1190-2013）8、《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50160-2008）

二、關(guān)于事故應(yīng)急池建設(shè)方式及容積計(jì)算問題的回復(fù)

來信：

對(duì)使用到化學(xué)品的工貿(mào)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審時(shí)，各地專家對(duì)事故應(yīng)急池的建設(shè)方式和容積計(jì)算存在不同的意見，如有些專家認(rèn)為污水處理系統(tǒng)的調(diào)節(jié)池剩余容積可以用作事故應(yīng)急池使用，但有些專家不認(rèn)可。另外在事故應(yīng)急池容積的計(jì)算上，有些專家認(rèn)為可以利用企業(yè)內(nèi)的雨水管網(wǎng)、生產(chǎn)車間（在車間出入口設(shè)置漫坡形成收集空間）收集部分事故廢水，因而在計(jì)算事故應(yīng)急池容積時(shí)作為V3（發(fā)生事故時(shí)可以轉(zhuǎn)輸?shù)狡渌鼉?chǔ)存或處理設(shè)施的物料量）計(jì)算，最終得出不需建設(shè)事故應(yīng)急池或事故應(yīng)急池建設(shè)容積較小的結(jié)論。由于目前已有的關(guān)于事故應(yīng)急池計(jì)算的技術(shù)文件中并未對(duì)事故應(yīng)急池建設(shè)方式及事故廢水收納方式（是否可以兼用還是只能專用）予以明確，各地環(huán)保部門的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。請(qǐng)問是否可以給個(gè)具體的指導(dǎo)意見？

回復(fù)：

目前，涉及到事故應(yīng)急池的規(guī)范性文件主要有《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ169-2018）《化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50483-2019）《石化企業(yè)水體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)要求》（Q/SH 0729-2018）等。實(shí)踐中，有的企業(yè)在事故發(fā)生后，利用圍堰、防火堤、排水設(shè)施等暫存事故廢水，有效控制了事故廢水不進(jìn)入外環(huán)境。企業(yè)可參考上述文件中相關(guān)要求和計(jì)算公式，結(jié)合自身特點(diǎn)，設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理事故應(yīng)急池。當(dāng)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)事故應(yīng)急池有要求時(shí)，應(yīng)按相關(guān)要求建設(shè)事故應(yīng)急池。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ169-2018）和《化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50483-2019）有關(guān)規(guī)定，事故應(yīng)急池宜采取地下式，使事故廢水重力流排入。關(guān)于事故應(yīng)急池是否可以兼用，目前尚無明確規(guī)定，企業(yè)可參考《石化企業(yè)水體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)要求》（Q/SH 0729-2018），結(jié)合自身實(shí)際，規(guī)范使用和管理。

三、事故應(yīng)急池的管理要求

1、技術(shù)要求

2014年、2018年先后發(fā)布《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》（HJ 941-2018），要求評(píng)估企業(yè)是否采取了防止事故廢水排出廠界的措施，重點(diǎn)分析論證事故應(yīng)急池現(xiàn)有防控措施的完備性、可靠性和有效性，根據(jù)事故排水收集措施的合理性、有效性、不同情景下事故排水緩沖容量、與污水管線連接情況等指標(biāo)確定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，要求采取措施解決評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題。

2016年發(fā)布的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》將企業(yè)事故應(yīng)急池等作為隱患排查重要內(nèi)容，指導(dǎo)企業(yè)從應(yīng)急池規(guī)范設(shè)置、事故廢水收集處理等方面進(jìn)行排查，保障應(yīng)急池切實(shí)發(fā)揮作用。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 169-2018）明確了水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系要求，建立“單元-廠區(qū)-園區(qū)/區(qū)域”的事故廢水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，設(shè)置事故廢水收集、應(yīng)急儲(chǔ)存設(shè)施及防止事故廢水進(jìn)入外環(huán)境的控制及封堵系統(tǒng)。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕77號(hào)）要求，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段應(yīng)按照或參照《化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50483）等國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，設(shè)計(jì)有效防止泄漏物質(zhì)、消防水、污染雨水等擴(kuò)散至外環(huán)境的收集、導(dǎo)流、攔截、降污等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施。

2、建設(shè)要求

事故應(yīng)急池在滿足容積的前提下，某些特殊行業(yè)建設(shè)時(shí)還需考慮其他方面的要求。

例如石化行業(yè)，事故應(yīng)急池建設(shè)時(shí)需根據(jù)實(shí)際情況采取防滲、防腐、防凍等措施；池內(nèi)設(shè)置必要抽水設(shè)施（電氣按防爆標(biāo)準(zhǔn)選用），并與污水管線連接；事故應(yīng)急池需建設(shè)必要的導(dǎo)液管（溝），使得事故廢水能順利流入應(yīng)急池內(nèi)，應(yīng)急池位置及導(dǎo)液溝距離明火地點(diǎn)不應(yīng)小于30m等；事故應(yīng)急池一般宜采取地下式，以利于收集廢水防止漫流，而對(duì)于容積較大的事故應(yīng)急池也可采用半地下式或地上式，但與其相關(guān)的用電設(shè)備的電源需滿足《供配電系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50052－2009）所規(guī)定的一級(jí)負(fù)荷供電要求（當(dāng)線路發(fā)生故障停電時(shí)，供電系統(tǒng)仍保證連續(xù)供電，即雙電源供電），確保事故廢水能全部泵入事故應(yīng)急池。

四、事故應(yīng)急池的監(jiān)督管理

事故應(yīng)急池作為重要的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急設(shè)施，各環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)按規(guī)范要求建設(shè)。在事故應(yīng)急池監(jiān)管工作中，主要涉及環(huán)境保護(hù)和安全監(jiān)督兩個(gè)管理部門。

其中，環(huán)保部門監(jiān)管的重點(diǎn)是企業(yè)事業(yè)單位有沒有設(shè)置事故應(yīng)急池，事故應(yīng)急池容積夠不夠，相關(guān)輔助系統(tǒng)及設(shè)施是否齊全三方面問題。《關(guān)于印發(fā)＜企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）＞的通知》（環(huán)辦﹝2014﹞34號(hào)）文件，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急措施實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)章節(jié)中，就事故排水收集措施評(píng)估指標(biāo)，明確了上述三個(gè)問題的具體評(píng)估要求；

安全監(jiān)督管理部門監(jiān)管的重點(diǎn)是事故應(yīng)急池平面布置是否安全合理，相關(guān)設(shè)施之間安全距離是否符合要求，機(jī)泵等相關(guān)設(shè)施是否滿足安全生產(chǎn)條件等。例如，石化行業(yè)事故狀態(tài)下，事故應(yīng)急池火災(zāi)危險(xiǎn)類別按甲類進(jìn)行運(yùn)行管理，事故應(yīng)急池與防火堤距離不小于7m等。

1、新建、改建、擴(kuò)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位事故應(yīng)急池管理要求

對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建的化工企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置單位、涉重金屬企業(yè)、紡織染整、污水處理廠等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位，應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)行業(yè)應(yīng)急池建設(shè)規(guī)范，建設(shè)符合要求的事故應(yīng)急池。

對(duì)未按環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施要求設(shè)置事故應(yīng)急池的企業(yè)，環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》（環(huán)發(fā)﹝2012﹞77號(hào)）要求，不得批準(zhǔn)其投入試生產(chǎn)，不得進(jìn)行項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收。

此外，如果將事故應(yīng)急池作為水污染防治設(shè)施中的一部分，則可依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》（“以下簡稱《水法》”）第十七條第三款“建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過環(huán)境保護(hù)主管部門驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用”的規(guī)定，執(zhí)行相關(guān)管理工作。

對(duì)拒不執(zhí)行上述規(guī)定的可依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第七十一條“違反本法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，處五萬元以上五十萬元以下的罰款”的規(guī)定，執(zhí)行行政處罰。

2、已建成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位事故應(yīng)急池管理要求

對(duì)于已建成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位，企業(yè)要不斷完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，主動(dòng)建設(shè)事故應(yīng)急池或結(jié)合環(huán)保部門的專項(xiàng)整治工作建設(shè)事故應(yīng)急池。

對(duì)未建設(shè)事故應(yīng)急池（與初期雨水收集池合建）而導(dǎo)致雨水排放超標(biāo)的企業(yè)，可依據(jù)違反《水法》第二十二條第二款“采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”之情形，責(zé)令企業(yè)限期改正，建設(shè)事故應(yīng)急池并處罰款。

對(duì)未建設(shè)事故應(yīng)急池且發(fā)生事故后導(dǎo)致水污染事故的企業(yè)，可依據(jù)《水法》第八十三四條“責(zé)令限期采取治理措施，消除污染”的規(guī)定，責(zé)令企業(yè)建設(shè)事故應(yīng)急池并處罰款；或直接依據(jù)違反《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十四條第一款規(guī)定的“未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的”情形，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照并處罰款。

3、化工園區(qū)事故應(yīng)急池管理要求

對(duì)于化工園區(qū)，2012年環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的意見》（環(huán)發(fā)﹝2012﹞54號(hào)），要求園區(qū)完善防控體系，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程，確保環(huán)境安全。

《江蘇省化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)規(guī)范（試行）》（蘇環(huán)辦﹝2014﹞25號(hào)），明確園區(qū)企業(yè)要建設(shè)事故應(yīng)急池，園區(qū)集中式污水處理廠應(yīng)設(shè)置足夠容積的事故應(yīng)急池，容積大小一般為“事故延續(xù)時(shí)間內(nèi)消防廢水量、事故裝置可能溢出水量、輸送管道與設(shè)施殘留水量、事故時(shí)雨水量”等流體體積之和。

2020年發(fā)布的T/CPCIF 0049—2020《化工園區(qū)事故應(yīng)急設(shè)施(池)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》明確了化工園區(qū)事故應(yīng)急設(shè)施（池）的建設(shè)原則、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等。此標(biāo)準(zhǔn)適用于化工園區(qū)新建、改建或擴(kuò)建的化工園區(qū)事故應(yīng)急設(shè)施（池）建設(shè)，以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)要求應(yīng)設(shè)園區(qū)事故應(yīng)急設(shè)施（池）的其他園區(qū)可參照。

實(shí)際環(huán)境管理工作中，環(huán)保部門應(yīng)按上述要求，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)內(nèi)事故應(yīng)急池的監(jiān)管。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以通過依托污水處理廠建設(shè)園區(qū)公共事故應(yīng)急池或單獨(dú)建設(shè)園區(qū)公共事故應(yīng)急池并與各企業(yè)事故應(yīng)急池聯(lián)通的方式，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。而對(duì)于因缺少事故應(yīng)急池而導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施不到位的園區(qū)，環(huán)境監(jiān)管部門可督促園區(qū)管理機(jī)構(gòu)限期整改并暫停受理入園項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。

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